Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации

• Автор: Метельский, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
РАЗДЕЛ 2 РАЗДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК УСЛОВИЕ
ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАЗДЕЛ 3 УКРЕПЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛИЗМА И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РАЗДЕЛ 4 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проблема стабильности, управляемости и развития общественных отношений стала особенно актуальной для современной России. Научный анализ потенциала влияния государственной власти и возможностей ее использования необходим для определения основных путей повышения эффективности государственной власти, так как оздоровление российского общества возможно лишь через улучшение государственной власти и усиление ее конструктивного влияния на политику и общество. Поэтому сегодня становится все более насущной потребность в новых подходах к государственной власти и самому пониманию ее эффективности.
Опыт истории убедительно показывает, что практически все глубинные социальные потрясения и преобразования непосредственно связаны с изменением государственной власти, ее способностью руководить обществом. И у нас в стране кризисы были напрямую связаны с неспособностью государственной власти эффективно управлять обществом и осуществлять давно назревшие политические и социально-экономические реформы. Исследования государственной власти как фактора общественных изменений актуальны не только для глубокого понимания нашей недавней истории и нынешних реалий, но и для определения перспектив будущего развития страны. Исследование и оценка роли и влияния государственной власти на жизнь российского общества может позитивно сказаться на формировании нового политического мышления, на качестве соответствующего современным требованиям руководства страной.
Сегодня крайне актуально использование фундаментального научного подхода к вопросам государственной власти. Формирование концепции эффективности государственной власти как научной базы государственного строительства необходимо, чтобы разработать эффективные способы управления. Теоретическое осмысление механизмов реализации государственных решений необходимо для выявления путей создания баланса власти и для установления причин, тормозящих реформаторские процессы в стране
Таким образом, проблема повышения эффективности государственной власти приобрела актуальность и практическую, и методологическую.
Степень разработанности проблемы. Вопросы повышения эффективности государственной власти тесно связаны с исследованием проблемы власти
теоретическая и практическая она рассматривалась в работах крупнейших мыслителей прошлого, таких как Конфуций, Платон, Аристотель, Цицерон и др. В средние века и в последующем эта проблема находила свое освещение в работах А. Августина, Фомы Аквинского, Дж. Локка, Н. Макиавелли, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, И. Бентама, К. Маркса, Ф. Энгельса и многих других
Проблема теории разделения властей рассматривалась в работах Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, III. Монтескье, А. Токвила, а также Д. Тарбери, М. Мези, Р. Дэвисона, У. Олетека, Дж. Линца, В. Фреда, У. Манфельда и др
Работы, в которых анализируется общая стратегия реформ в российском обществе, уточняется система приоритетов в ходе трансформации России - О.А.Арин, В.А.Ачкасов, Ю.Н.Гаврилов, К.С.Гаджиев, В.В.Ильин, М.В.Ильин, Б.Г.Капустин, А.П.Кочетков, И.И. Кузнецов, С.Е. Кургинян, Л.В.Милов, Н.Н.Моисеев, Е.Н. Мощелков, В.И. Осипов, A.C. Панарин, В.А. Прокошин, В.П.Пугачев и др3.
1 Августин А. Исповедь Блаженный Августин. Пер. с латин. [и коммент.] М. Сергеенко.
[Предисл., с. 7-22, и послесл., с. 507-541, Н. И. Григорьевой] М.: МНПП "Гендальф", 1992; Фома А. Сочинения. Сост., пер. с лат., ввод. ст. и коммент. А.В. Апполонова М.: УРСС, 2002; Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. в 3-х т.,-М., 1988; Макиавелли, Н. Государь. ACT [Харьков]: Фолио, 2003; И.Кант Критика чистого разума. [Пер. с нем. Н. О. Лосского] Ростов н/Д: Феникс, 1999; Гегель, Г.В.Ф. Лекции по эстетике/ Г. В. Ф. Гегель Т. 1; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 5.
2 Гоббс Т. Избр. произведения. Т. 1-2.-М., 1964; Руссо, Жан Жак. Сочинения. [Пер. с фр.] Калининград: Янтар. Сказ., 2001; Монтескье, Ш. О духе законов / Шарль Луи Монтескье [Сост., пер. и коммент. примеч. авт. А. В. Матешук] М.: Мысль, 1999; Токвиль, А. Демократия в Америке Пер. с фр. Предисл. Г. Дж. Ласки [с. 5-22; Коммент. В. Т. Олейника] М.: Прогресс, Б.г., 1994; Разделенная демократия Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом [США: Пер. с англ. Дж. Тарбер, М. Мези, Д. Пфиффнер и др.]. Под общ. ред. Дж. Тарбера М.: Прогресс: Универс, Б. г., 1994.
3 Гаджиев, К.С. Политическая философия / К. С. Гаджиев М.: Экономика, 1999; Кочетков А.П. Некоторые особенности социально-политической эволюции Российского государства. //Вестн. Моск. унта, Сер. 12, Политические науки. 2002. № 1; Кузнецов И.И. Разделение властей в современной России: динамика модели переходного периода—Саратов, 1999; Кургинян С. Россия: стратегия достоинства: Имидж и реальность страны, информ. технологии и кризис. Ситуации. М.: Имидж Контакт, 2001; Мощелков Е.Н. Переходные процессы в России: опыт ретроспективно-корпоративного анализа социальной и политической динамики. -М.: Изд-во МГУ, 1996; Осипов В.И Политическая власть в условиях реформирования Российского общества Социол. анализ взаимодействия власт. структур Саратов. обл.-М., 1995; Панарин, A.C. Политология. Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова М.: Проспект 2003; Прокошин, В.А.Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики Дис. д-ра юрид. наук; 12.00.02 М., 1995; Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учеб
направлении способны создать тот климат доверия между властью и населением, который необходим для выработки искомой формулы социального контракта и заключения общественного договора между обществом и государством об основных
* целях и условиях преобразований, основных правах и обязанностях сторон.
Серьезные усилия надо направить на государственную поддержку процессов формирования структур и институтов гражданского общества. Следует признать, что государство неоправданно устранилось от организационно-правовой работы в данном направлении. Между тем в последнее время становится все более ясно, что сознательное и целенаправленное реформирование предшествовавшего социалистического строя и переход к принципиально иным началам организации и функционирования общества предполагают более активную роль государства и права в
* созидании основных структур и институтов гражданского общества, в разработке и внедрении в жизнь новых форм общественной и производственной организации людей. Если на первых этапах либеральных преобразований основной акцент делался на обеспечении гарантий от чрезмерного политико-властного вмешательства в процессы общественной жизни, то в данный момент перед государством стоят задачи: 1) по правовому упорядочению социального пространства, введения его в правовые рамки путем осуществления надлежащего государственного контроля за отношениями, складывающимися в сфере гражданского общества, и 2) по целенаправленной поддержки всех форм самоорганизации гражданского общества в рамках правомерной (т.е. общественно не вредной) активности людей.
Государство должно поддерживать гражданское общество и способствовать
* формированию ее структур и институтов.
В нашей стране необходимые условия и механизмы для повышения эффективности государственной власти могут быть обеспечены лишь сильным государством. Поэтому создание сильного и эффективного государства, способного сформировать условия для обеспечения благополучия и достойной жизни граждан страны является ключевой стратегической задачей.
Сильное российское государство - это эффективно функционирующая система, элементами которой являются федеративные отношения, процветающая экономика, эффективное государственное управление и власть. Одним из главных приоритетов в деле построения такого государства является достижение консенсуса в отношении