Институционализация российского президентализма как фактор повышения легитимности политической власти

• Автор: Жабров, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава I. Теоретико-методологический анализ функционирования института президентализма в политической системе общества
1.1 Эволюция теоретических подходов к исследованию института президентализма в трудах зарубежных и отечественных авторов

1.2 Базовые модели института президентализма в

демократизирующихся политических системах

Глава II. Становление и развитие института президентализма в условиях трансформации политической системы общества современной России
2 Л Коэволюция института президентализма и системы органов власти в контексте обеспечения легитимности и эффективности политической системы общества

2.2 Политические механизмы воспроизводства института

президентализма

Глава III. Легитимность института президентализма и системы органов власти: тенденции и перспективы
3.1 Взаимообусловленность легитимности института президентализма и системы органов власти

3.2 Консолидация политической элиты как фактор легитимности

института президентализма
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы диссертации. В современном мире различные нормы и принципы осуществления президентских полномочий, а также их объем создали множество моделей реализации президентского правления. В условиях функционирования института президентализма глава государства выступает ключевым актором политического процесса, занимает центральное место в системе власти, инициирует и контролирует реализацию большого количества политических решений, может способствовать повышению легитимности всей государственной власти и отдельных ее органов. Это стало характерной чертой трансформационных процессов во многих государствах, затронутых «третьей волной» демократизации.
В постсоветской России процессы развития институциональной структуры власти, поиска оптимальной модели функционирования политической системы и становления института президентализма носили взаимообусловленный характер. Механизмы преодоления политических кризисов середины 1990-х гг., способы налаживания эффективной системы государственного управления в начале 2000-х гг., скорость протекания процесса демократизации, специфика оформления структур гражданского общества и т.д. во многом детерминировались главой государства, благодаря его политической субъектное. Важной задачей в ходе обновления и демократизации политической системы общества было обеспечение легитимности власти и ее политических решений. Институт президентализма был одним из ключевых факторов, препятствующих выполнению этой задачи (в конце 1990-х гг.) или обеспечивающих ее решение (в 2000-е гг.). То есть институт президентализма позволяет главе государства при некоторых условиях не только определять современное состояние политической системы общества, но и задавать вектор ее эволюции, а также повышать эффективность функционирования, путем придания политическим решениям и актам легитимного статуса.

Таким образом, исследование института президентализма, во-первых, способствует описанию типа политического режима; во-вторых, позволяет более полно проанализировать характер и специфику трансформации политической системы; в-третьих, объясняет закономерности становления и развития институциональной структуры власти в постсоветской России; в-четвертых, расширяет возможности для определения механизмов легитимации российской системы политического управления.
Следовательно, проблема институционализации российской формы президентализма в конкретных исторических, политических, социальных и пр. условиях как фактора, способного повышать легитимность государственной власти в целом и отдельных ее институтов, является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Президентское правление довольно часто становится темой исследований как зарубежных, так и отечественных политологов. Однако институт президентализма как специфическая тема исследования характерна для политической науки США и западноевропейских государств. В российской политологии на сегодняшний день в процессе исследования институтов, основанных на введении в политическую систему должности президента, существует тенденция к их обобщению.
Использованную в исследовании литературу можно разделить на несколько основных блоков. В первый блок входят теоретические исследования, рассматривающие сущность президентского правления и специфику его различных форм. Общие черты институтов президентской власти в своих исследованиях анализируют В. Меркель, А. Круассан, М.Шугарт, Дж. Кэрри, А. Валенсуэла, Ф. Риггс, В. Ховелл, Д. Милтон, Д.Киндер, М. Петерс1, а также Е.Г. Пономарева, H.A. Сахаров, А.П. Цыганков, В.Б. Кувалдин, Б.А. Майлыбаев, В.В. Маклаков, С.Г. Паречина и др
1 Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2002. №
1 - 2. С. 6-17; Хейл Г. Президентский режим, революция и демократия // Pro et Contra. Т. 12. 2008. №1, январь-февраль. С. 6-22; Шугарт M.C., Кэрри Дж. М. Президентские системы // Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997. С. 198-246; Валенсуэла А. Латинская Америка: кризис президентской власти // Пределы власти.

При рассмотрении второго критерия может возникнуть вопрос -возможно ли существование института президентализма в полупрезидентских (премьер-президентских) системах, раз их отличительной особенностью является наличие у президента существенных полномочий? Чтобы ответить на него, необходимо определиться, что это за полномочия: «... соответствуют характеру рассматриваемого режима - полномочия, связанные с формированием правительства, например, право выдвигать кандидатуры министров и делать назначения на неправительственные должности. В премьер-президентских системах президенты обычно располагают также правом распускать парламент. Важно отметить, что данная система не обеспечивает президенту возможности контролировать правительство или ассамблею законодательными средствами. Чертой, при пересечении которой режим перестает быть премьер-президентским, является предоставление президенту права единолично решать вопрос о смещении министров. Наличие такого права противоречило бы третьему из выделенных нами критериев - зависимости кабинета от законодательного собрания»56. Другими словами, биполярная структура исполнительной власти (если она существует фактически, а не номинально, т.е. премьер-министр сам, либо при поддержке законодательного собрания, способен действовать самостоятельно, игнорировать или даже противостоять президенту) исключает возможность существования в таких системах института президентализма, поскольку существенная часть исполнительной власти в частности и системы государственной власти в целом неподконтрольна президенту. Реальным выражением этого идеального типа режима является, например, Португалия. Согласно конституции57 этой страны, президент избирается всеобщим голосованием на 5 лет (Ст. 128); правительство возглавляет премьер-министр, который, как правило, является лидером победившей на парламентских выборах партии. Он играет основную роль в формировании кабинета министров (Ст. 187).
56 Шугарт М.С., Кэри Дж.М. Президентские системы // Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997. С. 205.
57 Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 года. 1ЖЬ: