Актуальные проблемы реализации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации : на примере города Москвы

• Автор: Егорова, Варвара Михайловна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Оглавление
Введение

Г лава 1. Становление и развитие городского управления в России

1.1 Роль и место территориальных органов управления в политической системе государства в различные исторические периоды
1.2. Функционирование органов государственной власти города Москвы, и их участие в современном политическом процессе

1.3. Система местного самоуправления в городе Москве

Глава 2. Основные направления реформирования системы местного самоуправления в городе Москве

2.1. Реформа местного самоуправления 2012-2013 гг.: причины, оценки и перспективы

2.2. Совет муниципальных образований города Москвы как центральный элемент механизма развития местного самоуправления в современных условиях

2.3. Новые подходы к подготовке муниципальных служащих

Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена новыми явлениями в системе государственной власти и местного самоуправления. Примером этого могут служить изменения порядка формирования государственных органов и новый этап реформирования местного самоуправления, связанный, с одной стороны, с наделением муниципальных депутатов новыми полномочиями, а, с другой стороны, со структурной реформой муниципальной власти. Необходимость исследования данных явлений продиктована тем, что они могут иметь существенные последствия как для политической жизни города Москвы, так и для развития демократических институтов и гражданского общества в России в целом.
Качественно новым явлением, возникающим в жизни местного самоуправления с реализацией исследуемой реформы становится то, что оно впервые получает возможность участия в законотворчестве уровня субъекта Российской Федерации посредством Совета муниципальных образований города Москвы. В этой связи в развитии системы местного самоуправления начинают проявляться новые тенденции, сопряженные с отходом от бюрократического пути развития в сторону сближения с формирующимися институтами гражданского общества. Соответственно, качественно иной характер принимают отношения между структурами государственной власти и местного самоуправления города. Если в дореформенный период эти отношения во многом определялись инициативой органов государственной власти, а местное самоуправление являлось скорее объектом, нежели субъектом политической жизни, то после начала указанной реформы в городе Москве возникает прецедент его реальной самостоятельности так как, с одной стороны, повышается роль собственной инициативы депутатов представительных органов местного самоуправления, а с другой - в связи с отказом ранее переданных государственных полномочий местное самоуправление окончательно определило для себя перечень стоящих перед

ним задач на ближайшую перспективу. Поскольку оценки данных изменений со стороны различных политических сил весьма противоречивы, в данной работе предпринята попытка выявления объективных последствий данного этапа общественной трансформации. При этом, очевидно, что независимо от хода дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации существует необходимость качественно иной профессиональной подготовки муниципальных служащих, в связи с чем в представленном исследовании проводится анализ новейших теоретико-методологических и прикладных разработок по данному направлению подготовки специалистов в области местного самоуправления.
Новый этап реформирования системы местного самоуправления направлен на сокращение зависимости его органов от государственной власти города Москвы, причем, данная зависимость являлась особенностью реализации местного самоуправления в столице.
В то же время, в условиях активизирующейся политической жизни система государственной власти в городе Москве также претерпела определенные изменения, а именно: возвращение института выборов Мэра Москвы, увеличение количества депутатов Московской городской Думы, изменения в территориальном управлении, связанные с образованием двух новых административных округов: Троицкого и Новомосковского.
Правительству Москвы, главным образом, Управам районов вернули государственные полномочия, которые реализовывались ими до 2006 года.
Степень научной разработанности проблемы. В диссертации были использованы работы, посвященные особенностям и принципам местного самоуправления. Среди российских исследователей, которые рассматривали природу местного самоуправления и его взаимоотношения с государственной властью, выделяются В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский,

местного самоуправления. Они самостоятельны в своих решениях и не входят в систему органов государственной власти страны. Ст. 133 Конституции говорит о том, что органы местного самоуправления действуют в городских и сельских поселениях и иных территориях с учетом исторических и иных традиций, что органы государственной власти не имеют права выполнять функции органов местного самоуправления.
Начало новому этапу в развитии демократических основ управления городом положило избрание в декабре 1993 г. Московской городской Думы в количестве 35 депутатов. Эта цифра была установлена в соответствии с указами президента РФ № № 1723 и 1738, принятыми в октябре 1993 г.
Создание условий для строительства в Москве работоспособного парламента было для Ельцина весьма полезно, потому что московская власть была в виде лакмусовой бумажки его политики в целом. На нее обращали внимание не только москвичи, но и все субъекты Российской Федерации. По ней люди оценивали политический курс, и делали вывод о том, удачный он или нет. Усиление исполнительной власти дало бы кратковременный эффект, и Ельцин изначально должен был быть заинтересован в качественной организации законодательной (представительной) власти, и, в конструктивном сотрудничестве с последней.
Московская городская Дума - начала свою работу 10 января 1994 года, когда В.К.Плотников как старейший из избранных депутатов открыл ее первое заседание. Несмотря на совпадение названий, роль городской Думы существенно отличается как от роли ее исторической предшественницы, прекратившей свое существование после известных событий в ноябре 1917 года, так и от пришедшего ей на смену и просуществовавшего до октября 1993 года Московского городского Совета
22Жихар Ю.П. Становление и развитие современной системы органов исполнительной власти в городе Москве. Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.