Социальное партнерство как инструмент региональной социально-экономической политики

• Автор: Отставнова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 192 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Принципы организации социального партнерства в регионе
1.1. Иерархический характер регионального регулирования партнерства
1.2. Сочетание в регионе экономических интересов партнеров
Глава 2. Функции социального партнерства в региональной экономике
2.1. Партнерство в региональных сферах труда и производства
2.2. Воспроизводство человеческого капитала региона
Глава 3. Региональные уровни организации социального партнерства
3.1. Федеральное регулирование партнерских отношений
3.2. Территориальная организация социального партнерства
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Социальное партнерство в качестве инструмента региональной социально-экономической политики государства и гражданского общества в условиях рыночных преобразований - это особый в региональной системе солидаристский тип общественных отношений между территориальными общностями, субъектами многоукладного народного хозяйства и властными структурами страны. Социальное партнерство призвано прежде всего преодолевать конфликты в сфере трудовых отношений для достижения хозяйствующими субъектами взаимного согласия и повышения эффективности региональной социально-экономической политики правительства и местной власти страны.
Экономической основой социального партнерства является оценка вклада различных общественных групп населения в создание национального дохода страны, доходов предприятий и в воспроизводство человеческого капитала страны. На региональном уровне субъектов Российской Федерации согласно действующим законодательным актам, правовым нормам, различным соглашениям социальное партнерство выступает в форме организации отношений между государственными органами, представителями наемного труда (в лице трудовых коллективов и профсоюзов) и работодателями.
В экономически развитых странах мира социальное партнерство выражается терминами «бипартизм» и «трипартизм», представляя из себя испытанный инструмент региональной социально-экономической политики, который в России является сравнительно новым институциональным средством пространственной трансформации народного хозяйства страны. Институт социального партнерства в переходной экономике российских регионов по оценкам специалистов отстает от темпов регионального развития и нужд управления народным хозяйством. В кризисных условиях рыночных преобразований России приобретает перспективу задача - организация
социального партнерства в качестве эффективного инструмента региональной социально-экономической политики для сочетания интересов хозяйствующих субъектов, концентрации производства и человеческого капитала в регионе.
Централизованное государственное регулирование рыночных отношений посредством института социального партнерства предопределено закономерным процессом концентрации производительных сил и производства в масштабах межрегиональных связей в народном хозяйстве страны и наднациональных хозяйственных образований. Между тем, институт социального партнерства и другие институциональные инструменты государственной политики, как показывают современные исследования пространственных трансформаций в Российской экономике, по силе своего воздействия на региональную экономику и влияния на межрегиональные изменения народного хозяйства страны имеют недостаточный социально-экономический эффект.
Дело в том, что межрегиональный и региональный институт социального партнерства в современной макроэкономике России пришел на смену идеологии и социально-экономической практики безраздельного государства-собственника и работодателя. Идеология и социально-экономическая практика социального партнерства отрицает всякую диктатуру (одного класса, партии, личности) и утверждает общественный договор и согласие между субъектами социального партнерства на основе оптимальной реализации прав и интересов сторон. Единство решения социальных и экономических проблем региона -одна из основных целей социального партнерства и одновременно важнейший принцип управления.
Региональная экономика, территориальная организация производства материальных благ обеспечивают оптимальные условия жизнедеятельности людей, воспроизводства человеческого капитала страны, местных трудовых и инфраструктурных ресурсов. За счет организации партнерских отношений в регионе органы государства и гражданского общества решают местные социально-экономические проблемы, предоставляют личности на местах

района, другого административно-территориального образования. Участниками территориального соглашения могут быть соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; соответствующий орган местного самоуправления. Данного вида соглашения касаются как общих социально-экономических проблем территории (социально-экономических, занятости, социальной защиты населения и др.), так и конкретных. Территориальные тарифные соглашения заключаются для достижения единства в установлении минимальных социальных гарантий, экономически обоснованных соотношений в уровнях заработной платы на предприятиях различных отраслей и для поддержания и для поддержания на этой основе экономической стабильности.
В развитии и организации региональных и территориальных форм социального партнерства заинтересованы и те специфические отрасли народного хозяйства, где проблема представительства работодателей не связана с серьезными трудностями. Это, в основном, те сектора народного хозяйства России, в которых функционируют десятки тысяч учреждений, предприятий, юридически или фактически подчиненных иерархии государственных органов. Классические примеры подобных секторов - школьное образование, массовое здравоохранение, система предприятий агропромышленного комплекса (АПК), преобразованных из бывших колхозов и совхозов. Во всех этих отраслях народного хозяйства России имеется многоступенчатая лестница органов управления, от федерального министерства до соответствующих отделов областных, городских, районных, администраций. Эти органы вполне способны воздействовать на отдельные учреждения своей системы и добиваться выполнения решений, принятых в центрах социального партнерства (в отличие от союзов предпринимателей, которые обычно не обладают властными полномочиями в отношении своих членов). С этой точки зрения, в просвещении, здравоохранении, АПК, казалось бы, не должно быть особой заинтересованности в перенесении центра тяжести социального партнерства на регионально-территориальный уровень. Но здесь начинает действовать другая межрегиональная особенность данных отраслей - чрезвычайная многочисленность, дробность связанных с ними учреждений, предприятий, а