Местное самоуправление как институт развития социальной активности населения : социологический анализ

• Автор: Гальченко, Валерий Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы

социологического анализа роли местного самоуправления в 19 развитии социальной активности населения
1.1. Социальная активность населения в решении вопросов местного значения как объект социологического
анализа
1.2. Концептуальные подходы к изучению роли местного самоуправления в формировании и развитии социальной активности граждан
Глава 2. Социальная активность населения в решении проблем муниципальных образований: реальное состояние,
условия и факторы, оказывающие влияние на роль местного самоуправления в ее развитии
2.1. Состояние социальной активности жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения, типология и особенности ее проявления в современных
условиях
2.2. Условия и факторы, влияющие на социальную активность населения в решении проблем муниципальных образований. Роль местного самоуправления в развитии социальной активности населения
Глава 3. Основные пути оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях развития социальной
активности населения
3.1 Функционирование муниципальных образований и их взаимосвязь с
социальной активностью населения
3.2. Основные пути и направления оптимизации местного самоуправления в целях развития социальной активности граждан в решении проблем муниципальных образований
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Преобразования, направленные па системную модернизацию российского общества, придание экономике инновационного характера, вызвали необходимость создания условий для эффективной самореализации граждан, повышения их креативности, инициативности и личной ответственности при решении социальных проблем, и, безусловно, предполагают значительное расширение форм участия населения в управлении общественными процессами, в том числе на муниципальном уровне.
На муниципальном уровне, в отличие от федерального и регионального, появляются более широкие возможности для использования прямой демократии, в рамках которой каждый гражданин может оказывать реальное влияние на качество своей жизни путем непосредственного участия в управлении жизнедеятельностью всего местного сообщества. Не случайно в преамбуле ратифицированной Российской Федерацией Европейской Хартии о местном самоуправлении говорится, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя.
Прошло более девяти лет с момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определившего местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую, в установленных пределах, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. В докладе Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год обосновывается высокая значимость роли местного самоуправления как механизма гражданского участия, способа активизации инициативы

снизу, без которой невозможна полноценная модернизация страны, необходимость внедрения предложений местных жителей в социальную и политическую практику и формирования активной общественной среды.
Реализации названного закона должны существенно способствовать проводимые государством меры по расширению полномочий органов местного самоуправления, изменению межбюджетных отношений и перераспределению финансовых средств, поступающих от налогов, в пользу этих органов, направленные на рост ресурсной обеспеченности муниципалитетов и повышение финансовой самодостаточности муниципальных образований.
Итоги выборов в Государственную Думу в 2011 году показали, что уровень политической активности граждан на федеральном уровне существенно повысился. Вместе с тем, как показывают результаты анализа публикаций в СМИ, известные политические деятели, представители органов государственной власти и ученые едины во мнении, что в решении вопросов местного самоуправления граждане в большинстве своем до сих пор участвуют недостаточно активно, уровень отчуждения населения от власти остается высоким.
Как отмечается в вышеназванном докладе, проблема низкой социальной активности граждан в решении вопросов местного значения стоит очень остро: «Безынициативность населения превращает местное самоуправление в управление — один из уровней власти, при этом неэффективный и несамостоятельный. Снижению социальной активности граждан нередко способствует позиция местных властей, не заинтересованных проблемами граждан, часто стремящихся подменить реальное сотрудничество его видимостью». Среди основных причин низкой социальной активности на местном уровне называются устоявшиеся социально-психологические установки граждан, заключающиеся в ощущении ими тотальной зависимости от власти, неумении и нежелании

инициативности и ответственности при решении вопросов местного значения.
4. Основным субъектом местного самоуправления выступает население муниципальных образований, и эффективность деятельности органов МСУ обусловлена в первую очередь состоянием и уровнем социальной активности жителей муниципальных образований. Стремление и способность членов местных сообществ реализовать свое право па самоуправление и взять на себя ответственность за организацию жизнедеятельности муниципальных образований является важнейшим критерием успешности функционирования института местного самоуправления.
Так, доктор социологических наук Г.А.Цветкова в своем диссертационном исследовании выявила существование прямой зависимости между вовлеченностью жителей в управление и социальными условиями, опосредующими это участие, а также установила и обосновала тот факт, что эффективность деятельности местного самоуправления достижима только па основе заинтересованного участия жителей в управлении, при учете реальных потребностей населения и возможностей их удовлетворения. В качестве исходного она выдвинула положение о том, что местное самоуправление социально по своему происхождению и природе, целевыми для него выступают общественные явления и процессы локального уровня: «С этой точки зрения местное самоуправление определяется как автономное локальное осуществление власти и управления с опорой на следующие элементы: а) мотивация (заинтересованное участие) жителей в управлении муниципальными образованиями посредством различных форм их волеизъявления по различным вопросам местного значения (социальным, правовым, экономическим, политическим); б) наличие правового статуса, а также финансовых, материальных, социальных и культурных ресурсов, обеспечивающих возможность самостоятельного удовлетворения потребностей населения; в) дифференцированная ответственность субъектов