Содержание и методы подготовки работников налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования

• Автор: Ипполитов, Дмитрий Михайлович
• Шифр специальности: 13.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Современное состояние формирования кадрового потенциала налоговой службы в России и за рубежом
§ 1. Подготовка специалистов налоговой службы в рамках непрерывного профессионального образования

§ 2. Особенности подготовки кадров налоговой службы в зарубежной практике

§ 3. Специфика подготовки специалистов налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования

Выводы по первой главе

Глава 2. Пути совершенствования подготовки кадров налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования

§ 1. Оценка качества подготовки специалистов налоговой службы

§ 2. Методика совершенствования профессионального мастерства специалистов налоговой службы

§ 3. Экспериментальная проверка результатов исследования

Выводы по второй главе
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Приоритетным направлением современной образовательной политики

России является модернизация на всех ее уровнях. В основополагающих государственных документах отмечается необходимость формирования и развития высокопрофессионального кадрового потенциала для различных отраслей экономики, соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим и экономическим условиям (Национальная доктрина образования Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция кадровой политики Федеральной налоговой службы).
Как отмечается в Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы1, усовершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров позволит коренным образом модернизировать процесс формирования кадрового потенциала, закрепить кадры, дать им возможность карьерного роста. Дополнительное профессиональное образование выполняет важнейшую роль в обеспечении формирования и совершенствования профессионального мастерства работников налоговой службы посредством повышения квалификации.
Роль налоговой службы, сегодня, усиливается с учетом актуальных задач государственного управления в сфере перехода к электронному правительству, снижения административных барьеров и повышения уровня коммуникации с налогоплательщиками. Необходимость становления и развития системы дополнительного профессионального образования (далее ДПО) налоговой службы, с одной стороны, может рассматриваться как предпосылка экономических преобразований, а с другой, как их результат. В первую очередь это связано с оптимизацией работы налоговой службы и динамично меняющимся налоговым законодательством.
1 Приказ Федеральной налоговой службы от 11.07.2011 г. № ММВ-7-4/436@ «Об
утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы».

В этой связи одним из главных направлений развития ДПО федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов является раскрытие специфики содержания и методов их подготовки. Для решения этих задач необходимо изменить процесс их обучения, в том числе слабое его звено - совершенствование профессионального мастерства.
Как показало проведенное нами анкетирование, за период 2005-2009 гг. ежегодно подготовку в системе ДПО проходили всего 5,6% работников налоговой службы в возрасте от 25 до 60 лет.
Таким образом, актуальным является педагогическая и экономическая целесообразность в повышении квалификации и переподготовке кадров налоговой службы, обусловленная как жесткой конкуренцией на рынке труда, так и ростом технологичности экономики.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ теории и практики дополнительного профессионального образования (В.В. Безлепкин, В.В. Валентинов, Г.В. Мальцев, Э.М. Никитин и др.), оптимизации процесса дополнительного образования (О.С. Анисимов, A.A. Бодалев, A.A. Деркач), образования взрослых (Н.В. Борисов, В.Г. Онушкин, В.И. Подобед, М.П. Сибирская, А.Е. Марон, Е.И. Огарев и др.), развития специалистов, в том числе государственных служащих (К.А. Абульханова-Славская,
A.A. Деркач, И.А. Зимняя, В.П. Зинченко, Э.Ф. Зеер, Е.А. Климов,
B.П. Мунипов, H.H. Нечаев, Н.С. Пряжников, В.Н. Слободчиков,
В.Д. Шадриков и др.), основ психологии формирования профессиональной деятельности (А.Ф. Ануфриев, П.Я. Гальперин, З.А. Решетова,
Н.В. Кузьмина, Н.Ф. Талызина и др.), зарубежного опыта (Ш. Мюллер, А. Цённхен, А. Хиллнер, В.Н. Тютюрюков, С. Штравс и др.) послужил теоретическим основанием для нашего исследования, однако проблемы подготовки работников налоговой службы, содержания и методов их дополнительного профессионального обучения в данных работах не рассматривались.

мире существует большое разнообразие образовательных программ, использующих различные методы обучения. Рассмотрим две основные модели обучения специалистов:
- европейская модель рассматривает государственного служащего как исполнителя решений, принимаемых представительными и исполнительными органами власти;
- американская модель, в рамках которой государственные служащие рассматриваются как управленцы. Этот подход к созданию учебных программ выносит на первое место политические и управленческие дисциплины, как основу для принятия решений в государственном секторе. Различные типы образовательных программ этой модели успешно реализуются в престижных школах и университетах США.
Остановимся более подробно на подготовке специалистов налоговой службы в США. Данные исследования позволяют отметить, что курсы в колледжах подразделяются на две категории: дипломное обучение и курсы последипломного и профессионального обучения. Дипломное обучение - это четырехлетний цикл дисциплин, по результатам изучения которых присваивается академическая степень бакалавра.
Традиционными дисциплинами дипломного уровня являются циклы общенаучных дисциплин, «базовых» и дисциплин по выбору. В течение первых двух лет студенты изучают общенаучные дисциплины (в отдельных странах - и по выбору специальные), в последующие два года - базовые и по выбору дисциплины, относящиеся к области специализации, в соответствии с индивидуальным планом обучения студентов, скоординированному с общевузовским.
Однако в последние годы наряду с общенаучной подготовкой бакалавра все большее место завоевывает подготовка профессиональноориентированного бакалавра, что диктуется растущими требованиями экономики в профессионально подготовленном работнике дипломного
уровня (в отечественной терминологии - дипломированном специалисте).