Концепция развития пенсионной системы Российской Федерации в посткризисный период

• Автор: Ижаева, Алана Радмировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава

Социальная политика государства и инструменты ее практической реализации

1.1. Социальная политика государства: содержание, финансовое

обеспечение, модели и принципы построения

1.2. Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики современного государства
1.3. Мировые тенденции развития пенсионных систем развитых стран в кризисный и посткризисный периоды
1.4. Выводы
Глава
Анализ процесса возникновения и эволюции пенсионной системы в Российском государстве
2.1. История возникновения и эволюции российской пенсионной системы (от XVIII до конца XX века)
2.2. Реформирование системы пенсионного обеспечения и системы социальных платежей РФ в период рыночной реформы 1990-2000 гг
2.3. Реформирование пенсионной системы РФ в период 2001-2009 гг.: причины, проблемы, результаты
2.4. Новый этап пенсионной реформы в РФ в 2010-2012 гг. и оценка состояния современной пенсионной системы
2.5. Выводы
Глава
Концепция развития пенсионной системы Российской Федерации
3.1. Проблемы реализации эффективной социальной политики РФ в сфере пенсионного обеспечения и пути их разрешения в посткризисный период
3.2. Правительственный проект «Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года»
3.3. Концепция реформирования пенсионной системы РФ и пути ее практической реализации
3.4. Меры по созданию внешних условий для успешного функционирования пенсионной системы
3.5. Выводы
Заключение
Библиографический список
Приложение
Введение
Актуальность выбранной темы. Пенсионная тематика является одной из центральных при обсуждении наиболее острых социальных проблем страны. Роль, которую пенсионные системы играют в жизни общества, предполагает надежность их финансовой составляющей не только на текущий момент, но и в средне- и долгосрочной перспективе. Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства, вместе с тем показатели структуры функционирования пенсионной системы во многом определяют ее устойчивость и динамику экономического и социального развития.
Сегодня во всех странах одна из наиболее «злободневных» проблем -достаточность пенсионного обеспечения. Мировой финансовый кризис существенным образом обострил проблемы пенсионных институтов, в первую очередь усилил финансовую неустойчивость пенсионных систем. Кризис показал, что ни одна из действующих систем, независимо от своей структуры, не защищена от его воздействия. Проблемы обостряются и в условиях усиления глобального демографического кризиса.
Система пенсионного обеспечения РФ находится в состоянии реформирования с 1992 г. В ходе разработки ее идеологии и практической реализации были использованы рекомендации Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию ее экономического механизма. Ожидание качественных перемен растянулось более чем на 20 лет. За это время фактически четыре раза менялся механизм функционирования пенсионной системы, причем радикально. Изменялся механизм исчисления пенсии, система финансирования, бессистемно и непродуманно менялись тарифы и другие составляющие пенсионной системы.

Минздравсоцразвития РФ в 2009 г. в своем докладе «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной реформы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса» вынуждено признать, что проведенная реформа в 1992-2009 гг. не дала желаемых результатов.
Принятые в 2010-2012 гг. с учетом этого доклада меры (отмена ЕСН, увеличение-снижение ставок, отмена-возврат регрессии и др.) носили достаточно поспешный и необоснованный характер. Целевые ориентиры данного этапа реформы также не достигнуты. Отечественные показатели, характеризующие эффективность пенсионного обеспечения, не достигли даже минимальных требований международных организаций.
О критическом состоянии пенсионной системы свидетельствует и скорая разработка программы «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года №2524-р, и попытка на ее основе начать с 01.01.2013 г. новый этап пенсионной реформы. Даже кратковременное обсуждение этого проекта показало его недостаточную проработку.
Актуальность темы исследования усиливается тем обстоятельством, что переход к новой системе пенсий требует огромной законотворческой деятельности и она должна базироваться на научной основе. В противном случае становление национальной пенсионной системы будет осуществляться лишь методом проб и ошибок со всеми вытекающими из этого последствиями.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы реформирования социального страхования получили серьезную разработку в западной экономической литературе, в документах Международной организации труда (МОТ) и Европейского сообщества, в трудах таких известных экономистов как Э.Б. Аткинсон, У. Беверидж, К.Е. Кларк, О. Бисмарк, Т.Г. Маршал, П. Ларок. Существенный научный вклад в решение проблемы перехода от распределительной пенсионной системы к

исчислении размера пенсии (и ее индексации) динамики средней зарплаты и изменений в продолжительности жизни в период выплаты пенсий.
Второй страховой частью пенсии является ее накопительная часть. Ставка тарифов - 2,5% от размера зарплаты. Отличие накопительной части пенсии от условно-накопительного элемента состоит в том, что на индивидуальных пенсионных счетах размещаются реальные деньги, которые передаются каждым застрахованным в управление одного или нескольких фондов, включая частные. В среднем коэффициент замещения, обеспечиваемый обязательными пенсионными системами, составляет около 70%.
Гарантированная пенсия выплачивается тем гражданам, совокупный размер пенсии которых (по условно-накопительному и накопительному компонентам) ниже средней пенсии по стране или они не имеют права на ее получение. Эта пенсия финансируется из госбюджета и выплачивается по достижении возраста 65 лет. В полном размере она устанавливается лицам, прожившим в стране 40 лет после того, как достигли 25-летнего возраста. За каждый недостающий год размер пенсии уменьшается на 2,5%.
Тарифы страховых взносов в промышленно развитых странах. Бюджеты пенсионных фондов формируются за счет обязательных взносов работников и работодателей. В ряде развитых стран государство дотирует пенсионные системы (в Австрии госдотации составляют 25%, в Канаде - 30%, Германии - свыше 20% общего объема страховых средств).
Степень участия работников и работодателей в разных странах различна (см. Приложение 1, табл. 1.9). В среднем по развитым странам ОЭСР ставка составляет около 21% от зарплаты. При этом на работодателей падает до 2/3 страховой нагрузки, а на работников - около 1/3, хотя этот показатель существенно различается. Так, в ФРГ и США работники и работодатели уплачивают примерно одинаковые взносы, в Австралии - вся нагрузка падает на работодателей (как и в России с 2001 г.). В среднем по странам ЕС на работодателя приходится 69% страховой нагрузки, на самих работников - 31%.