Совершенствование механизма государственного регулирования естественных энергомонополий

• Автор: Никишина, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ГОСУДАРСТВО:
ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
1.1. Естественные монополии и их регулирование
1.2. Государственное регулирование рыночных преобразований
в электроэнергетике
1.3. Особенности становления и развития российского энергорынка
ГЛАВА II. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
2.1. Активизация роли государства в механизме привлечения инвестиций в электроэнергетику
2.2. Совершенствование принципов и методов регулирования энерготарифов и механизма их расчета
2.3. Усиление государственного воздействия на укрепление финансово-платежной дисциплины
2.4. Создание эффективного государственного контроля
за процессом реформирования электроэнергетики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что рыночное реформирование электроэнергетики, происходившее стихийно, без учета ее специфики как естественной монополии, привело к возникновению в этой важнейшей для всей экономики страны отрасли чрезвычайно сложных и острых научно-технических, финансово-экономических, организационных и политических проблем.
Распад СССР, приватизация и акционирование, разрыв горизонтальных и вертикальных связей между структурными звеньями единой энергосистемы снизили ее эффективность и надежность. Сегодня впервые с момента реализации плана ГОЭЛРО на Россию надвигается энергетический кризис, который делает угрозу экономической и национальной безопасности страны вполне реальной.
В связи с тем, что в течение всего пореформенного периода электроэнергетика не развивалась, а лишь выживала, минимизируя инвестиции, ее производственные мощности, которые вводились в 60-70-ых годах, физически и морально устарели. В 2003 г. ожидается массовое выбытие основных фондов, в связи с чем для их обновления потребуются огромные средства1. Собственные же ресурсы отрасли и государственного бюджета крайне незначительны. Глубокий дефицит инвестиций ставит проблему технологической и организационно-экономической модернизации электроэнергетики в разряд трудноразрешимых.
Сложная ситуация в электроэнергетике объясняется не только дефицитом инвестиций, но и глубоким управленческим кризисом, составной частью которого является резкое ослабление государственного регулирования естественных энергомонополий. Мировой опыт показывает, что либерализация, акционирование и приватизация ни в коей мере не означают ухода государства
1 См.: Экономика и жизнь, 2001, № 35, с.5.
из экономики. Происходит лишь изменение методов управления и форм его участия в хозяйственной деятельности. Особенно это касается инфраструктурных отраслей общественного пользования, являющихся в силу своей специфики естественными монополиями.
Известно, что естественная монополия существует, когда эффект масштаба, концентрации производства настолько велик, что ее разделение неизбежно приводит к утрате преимуществ в виде низких издержек производства. Другая важная особенность естественной монополии состоит в том, что, будучи чистым монополистом, она обладает сильной рыночной властыо, которая позволяет ей максимизировать прибыль путем повышения цен и сокращения объема продаж, ущемляя тем самым интересы потребителей и государства. В силу этих принципиальных особенностей естественных монополий к их организации и управлению не может и не должно быть чисто рыночного подхода.
Экономическая наука и хозяйственная практика показывают, что объективно имеются два основных способа ограничения экономической власти естественных монополий: либо они должны перейти в государственную собственность, либо находиться под жестким государственным контролем. В любом случае государство должно активно и заинтересованно участвовать в механизме функционирования естественных монополий. Что касается российской электроэнергетической отрасли, то государственная собственность осталась лишь в атомной энергетике и «Татэнерго». В РАО "ЕЭС России" государство является только одним из акционеров, сохраняя пока за собой контрольный пакет акций. Изменение структуры собственности в электроэнергетике сильно ослабило регулирующую и контролирующую роль государства, что весьма негативно сказалось на состоянии не только отрасли, но и всей экономики.
Нарастание кризисных явлений в электроэнергетической отрасли, требует пересмотра роли, изменения методов государственного регулирования
юридические лица. Собственниками 8,2% акций выступают российские физические лица. Однако при детальном рассмотрении структуры акционерного капитала РАО оказывается, что она более сложная.
Во-первых, пакетами акций, принадлежащими государству, голосуют три разные силы. 0,9% принадлежит РФФИ - эти акции не закреплены в госсобственности. Рано или поздно они будут проданы, но до этого времени почти 1% акций может голосовать вразрез с основным пакетом. Как показывает практика, это немалое подспорье для различного рода комбинаций на акционерных собраниях. Но и это еще не все: из оставшихся 51,6% акций, законодательно закрепленных в госсобственности, правительству РФ полностью подконтрольно лишь 34,6%. 17% (треть голосов федерального пакета) законом «Об особенностях распоряжения акциями РАО ЕЭС», утвержденным Госдумой 7 мая 1998 года, передано региональным властям.
Во-вторых, акции, принадлежащие физическим лицам, крайне редко участвуют в каких-либо голосованиях. Большинство из таких акционеров являются владельцами 20-30 акций РАО, которые они получили в обмен на ваучеры в 1993 году. В-третьих, акции нерезидентов достаточно сильно распылены. По данным официальной отчетности, 20,5 % обыкновенных
общества энергетики и электрификации “Единая энергетическая система России" и указано, что Правительство Российской Федерации на основании статьи 40 Федерального закона "Об акционерных обществах" обязано обеспечить сохранение такого ограничения с учетом фактического количества акций Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", находящихся в собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц, а равно их аффилированных российских юридических лиц, иностранных физических лиц. Таким образом, требование этого закона нарушено, и никто не собирается его выполнять. Скорее наоборот. РАО «ЕЭС России» жестко проводит линию на активизацию привлечения иностранного капитала в российскую энергетику, требуя отмены этого закона (см. Ведомости, Э октября