Совершенствование механизма повышения эффективности и качества государственных услуг : на примере Хабаровского края

• Автор: Герба, Виктория Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 150 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

1 Теоретические аспекты формирования и функционирования системы

предоставления государственных услуг

]. 1 Экономическая природа и сущность государственных услуг

1.20рганизационно-экономический механизм предоставления государственных услуг в современных условиях

1.3 Оценка эффективности и качества предоставления государственных услуг

2 Система предоставления государственных услуг в Хабаровском крае: анализ и оценка деятельности

2.1 Организация системы предоставления государственных услуг в Хабаровском крае

2.2 Анализ деятельности системы предоставления государственных услуг в Хабаровском крае
2.3 Оценка результатов функционирования системы предоставления государственных услуг в Хабаровском крае
3 Мероприятия по совершенствованию организационно-экономического
механизма системы предоставления государственных услуг в Хабаровском крае
3.1 Моделирование системы предоставления государственных услуг
3.2 Организация партнерства государства и бизнеса по оказанию государственных услуг в Хабаровском крае
3.3 Совершенствование методов экономической оценки предоставления государственных услуг
Заключение
Список литературы
Приложение А Органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги в Хабаровском крае
Приложение Б Предпосылки развития электронной инфраструктуры системы предоставления государственных услуг на территории Хабаровского края

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие целостной системы предоставления государственных услуг.
Поиск новых организационно-экономических форм управления системой предоставления государственных услуг и механизмов взаимодействия заинтересованных сторон, является основной проблемой для повышения эффективности использования государственных ресурсов, качества и доступности государственных услуг, профессионализма участников процесса, контроля за принятыми и исполненными денежными обязательствами бюджета в секторе государственного управления.
Особенно актуальным в системе предоставления государственных услуг является развитие информационных технологий, с помощью которых происходит информатизация и рационализация механизма предоставления услуг органами исполнительной власти, а также трансформация действующей системы предоставления государственных услуг с целью повышения доступности и эффективности.
Повышение роли государственных услуг на рынке услуг позволит ликвидировать появление негативных тенденций в секторе государственного управления и применить к нему механизмы рыночной экономики. При этом государственные услуги должны стать одной из основных форм социально-экономических отношений между услугополучателями и услугодателями, где юридические и физические лица будут иметь возможность пользоваться доступными качественными государственными услугами.
Следовательно, вопросы совершенствования механизмов повышения эффективности и качества государственных услуг являются особенно актуальными на современном этапе и определяют тему и научно-практическую значимость исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма повышения эффективности и качества государственных услуг.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- уточнение экономической природы и сущности государственных услуг;
- рассмотрение организационно-экономического механизма предоставления государственных услуг в современных условиях;
- обобщение методов оценки эффективности и качества предоставления государственных услуг;
- исследование организации системы предоставления государственных услуг в Хабаровском крае;
- проведение анализа деятельности системы предоставления государственных услуг и оценки ее результатов функционирования в Хабаровском крае;
- разработка мероприятий по совершенствованию организационно -экономического механизма системы предоставления государственных услуг в Хабаровском крае.
Объектом исследования является система предоставления государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти.
Предметом исследования являются организационные, экономические, социальные, управленческие отношения, возникающие в процессе предоставления государственных услуг в современных условиях.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых и специалистов в области изучения сущности и особенностей предоставления государственных услуг. Среди них наиболее известны М. Адамсон, И. Н. Батина, Д. Ю. Беляева, М. В. Гусарова, В. Гриднев, А. В. Данилин, А. Ю. Демидов, О. А. Ефанова, С. Г. Капаров, Е. А. Кар-ловская, Ю. А. Кузнецова, В. В. Кузьмин, С. Е. Нарышкин, А. В. Нестеров, Н. В. Путило, В. Л. Тамбовцев, Э. В. Талапина, Л. К. Терещенко, В. А.Тупчиенко, А. В. Яцкин и др. Особое внимание оценке качества и эффективности системы предос-

социальной эффективности повышает эффективность системы предоставления государственных услуг в интересах общества.
Основной проблемой оценки эффективности системы предоставления государственных услуг является определение критериев оценки. Для достижения максимального эффекта в первую очередь необходимо выделить элементы, ресурсы, определяющие получение результата для каждой государственной услуги [47]. Оценка эффективности системы предоставления государственных услуг напрямую связана с обеспечением рациональности исполнения бюджета и решением задач социально-экономического развития региона. Разработка стандартов (показателей) оценки государственных услуг является первоочередной задачей для эффективной работы системы.
Важной проблемой в системе предоставления государственных услуг является определение спроса и предложения на них. В рыночном секторе услуг, равновесие спроса и предложения определяется и регулируется естественным для данных отношений образом [3]. Подобных механизмов при оказании государственных услуг не существует. Вместо этого необходимо оценивать возможное или желаемое количество предложенных государственных услуг, обусловленные в административных регламентах, и их стоимость. Целесообразно формирование показателей в системе предоставления государственных услуг, структура которых должна включать два вида: директивные (обязательные) и индикативные (необязательные). Достижение директивных показателей является необходимым условием для определения эффективности системы предоставления государственных услуг [6, 8, 54].
При этом директивные показатели должны быть дифференцированы по отдельным отраслям, что позволит комплексно решать существующие проблемы экономического и социального развития. Примером отраслевых показателей развития системы предоставления государственных услуг, в частности, могут служить такие показатели, как число учреждений и количество мест в учреждениях культуры, здравоохранения, образования на 1000 человек населения и др. [31].