Тенденции развития российской пенсионной системы

• Автор: Ермаков, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 421 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Исторические предпосылки формирования российской пенсионной системы

1.1 Пенсионная система в период Российской империи

1.2 Советская пенсионная системы

1.3 Пенсионная система в постперестроечный период

Глава 2. Современная модель российской пенсионной системы

2.1 Социально-экономическая сущность пенсии

2.2 Цели и задачи политики государства в области пенсионного обеспечения в период с начала 1990-х годов по настоящее время

2.3 Зарубежный опыт и его отражение в российской пенсионной системе..

2.4 Мониторинг текущего состояния российской пенсионной системы
Глава 3. Модернизация системы трудовых пенсий
3.1 Анализ предлагаемых моделей модернизации трудовых пенсий
3.2 Совершенствование страховых механизмов пенсионной системы
3.3 Обязательное корпоративное пенсионное страхование
Глава 4. Совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения
4.1 Пенсионное обеспечение военнослужащих
4.2 Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих
4.3 Социальные пенсии
Глава 5. Негосударственное пенсионное обеспечение: направления развития
5.1 Совершенствование деятельности негосударственных пенсионных фондов
5.2 Страховые компании как субъекты пенсионного обеспечения
5.3 Банковские институты в системе негосударственного пенсионного обеспечения
Заключение
Литература
Приложения

Введение
Актуальность исследования определяется насущными потребностями современных преобразований российской пенсионной системы. Начиная с 1990-х годов, идет процесс постоянного реформирования отечественного пенсионного обеспечения. Новый виток такого реформирования разворачивается в настоящее время. Вместе с тем трудно утверждать, что в обществе и во властных структурах сложился консенсус относительно целей, задач и архитектуры современной российской пенсионной системы.
Между тем, все более отчетливо проступают ее проблемы, а именно: низкий уровень трудовых пенсий, которые, несмотря на проведенную валоризацию пенсионных прав, постоянную индексацию, так и не достигли 40% коэффициента замещения пенсией утраченного заработка и на сегодняшний день в среднем составляют 1,7 прожиточного минимума пенсионера.
Сформированная система обязательного пенсионного страхования (ОПС) оказалась несбалансированной по поступающим страховым взносам и пенсионным выплатам, что требует постоянного увеличения дотаций из бюджетных средств. Дисбаланс этой системы создают: не подтвержденный актуарными расчетами страховой тариф взносов в ОПС; наличие большого числа получателей досрочных пенсий, выплачиваемых опять же из данной системы; величина страховых взносов самозанятых, не соответствующая в дальнейшем их пенсионным выплатам; уклонение от уплаты страховых взносов путем выплаты «серых зарплат».
Однако нуждается в реформировании и система государственного пенсионного обеспечения, которая так и не сформировала единых принципов такого обеспечения для разных категорий государственных служащих. Необходимо совершенствование и системы социальных пенсий, в частности, пересмотр их размеров, механизма индексации.
Наибольшую дискуссию в настоящее время вызывает вопрос о реформировании накопительной части трудовой пенсии, в связи с чем предлагаются разные варианты его решения: от полной ликвидации этой части трудовой

пенсии и перевода накопленных средств в распределительную систему до целесообразности ее сохранения в прежнем виде.
Немало проблем и в развитии негосударственного пенсионного обеспечения. Так, в случае масштабных изменений накопительной части трудовой пенсии многие негосударственные пенсионные фонды (НПФ), которые сейчас делают ставку в своем развитии на систему ОПС, могут прекратить существование. Нуждается в кардинальном переосмыслении и развитие добровольных корпоративных пенсионных программ, которые к настоящему времени во многом исчерпали свой ресурс, о чем говорит динамика количества их участников. Все это требует решительных изменений в налогообложении системы негосударственного пенсионного обеспечения, создания действенных стимулов для ее развития, расширения числа субъектов в лице страховых компаний и банков.
Перечисленные выше проблемы обусловливают актуальность и значимость выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы тенденций развития пенсионной системы в России ученые начали изучать еще в конце XIX - начале XX веков (труды Н.А.Вигдорчика, В.Я.Канеля, В.П.Литвинова-Фалинского, Б.Ф.Мапешевского, А.М.Нолькена, И.И.Чистякова,
В.Г.Яроцкого и др.). В советское время существенный вклад в разработку вопросов пенсионного обеспечения внесли B.C.Андреев, Л.В.Аникеева, Е.И.Астрахан, Л.Я.Гинцбург, П.Д.Каминская, Р.Р.Кац, М.С.Ланцев,
З.Р.Теттенборн, Я.М.Фогель, И.Ф.Энгель и др. В настоящее время написано немало работ, посвященных историческим аспектам развития российской пенсионной системы. Таковы труды Е.А.Барановой, И.В.Болынаковой, Д.А.Квасова, А.А.Новикова, Т.В.Муравлевой, Ю.В.Применко, Е.В.Сапилова,
О.В.Синявской и др.
В ряде исследований акцентируется внимание на теоретикометодологических проблемах пенсионной системы, что составляет основу изучения исследуемой темы (работы Д.Т.Александрова, С.А.Афанасьева,

в стране масштабные социально-обеспечительные преобразования34.Вместе с тем трудно утверждать, что в то время была создана система пенсионного страхования. Все ограничивалось отдельными нормативными правовыми актами о страховании на случай потери кормильца, от несчастных случаев на производстве, в том числе посредством пенсионного обеспечения пострадавших.
Что касается пенсионного обеспечения иных социальных слоев в рассматриваемый период, то вплоть до 1 января 1913 года в стране действовали «Правила о мерах призрения нижних чинов и их семейств», принятые еще в 1885 году. В соответствии с этими Правилами увольняемые за неспособность к службе инвалиды имели право на пенсию в размере 3-х рублей в месяц. В отношении обеспечения нетрудоспособных крестьян вообще не было никаких законов.
Что касается чиновничества в целом (в том числе и военных чинов), то по Уставу о пенсиях и единовременных пособиях 1827 г. для указанных лиц могла назначаться пенсия за выслугу лет в размере до 12 тысяч рублей в год. Этот Устав просуществовал вплоть до Октябрьской революции 1917 года. На 1 января 1912 года в России насчитывалось 169 тысяч средних и высокопоставленных пенсионеров-чиновников, получавших пенсию от 300 до 12000 рублей в год35.
После Февральской революции 1917 года и прихода в дальнейшем к власти Временного правительства вновь встал вопрос о социальном страховании работников. В апреле 1917 г. состоялось Всероссийское совещание представителей Советов рабочих и солдатских депутатов. В Постановлении Совещания указывалось на необходимость реформы страховых законов, в частности, распространение страхования на все виды наемного труда; на случай безработицы и т.п.
34 Иванов Л.М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение //Отечественная история. - 1995. - №5. - С.73-87; Лаверычев В.Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861-1917 гг.). -М., 1972. - С.241-246; Литвинов-Фалинский В.П. Новые законы о страховании рабочих. Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. - СПб., 1912.
35 Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в СССР. - М., 1925. - С.11.