Особенности политической трансформации механизмов организации и функционирования органов власти на региональном и субрегиональном уровнях

• Автор: Лебедев, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности трансформации взаимоотношений Центра и регионов в условиях становления федерализма
1.1. Особенности исторических условий трансформации взаимоотношений Центра и регионов
1.2. Специфика трансформации взаимоотношений Центра и регионов
Глава 2. Особенности трансформации региональной власти
2.1. Специфика трансформации региональной власти в процессе передачи властных полномочий от территориальных партийных комитетов легитимным органам управления
2.2. Особенности трансформации власти местных Советов Глава 3. Механизмы разделения властей в региональном управлении
3.1. Специфика и сущность "горизонтального" разделения властей в региональном управлении
3.2. Специфика и сущность "вертикального" разделения властей в региональном управлении
Глава 4. Особенности трансформации власти на субрегиональном уровне
4.1. Особенности трансформации местной власти в постсоветский период
4.2. Особенности моделей и практики местного самоуправления
4.3. Особенности становления общественной модели местного самоуправления в России

Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Начавшиеся в середине 80-х годов нынешнего столетия системные перемены общественно-политического устройства России определяют его трансформационный характер. В целом это связано с переходом нашего общества в качественно новое состояние с кардинальными структурными изменениями в экономике, социальной сфере, политике, духовной жизни, международных отношениях. Страна находится в посттоталитарном развитии, пытаясь преодолеть наслоения тоталитарного общества, и двигаясь к демократическому. Этим движением и обусловлена специфическая неустойчивость в организации и функционировании политической системы России. В этих условиях особенно важно исследовать и понять способы и механизмы трансформации системы власти в обществе1, включая все три её уровня: федеральный, региональный и местный, в их взаимодействии и диалектической взаимосвязи.
Инновационная направленность диссертационного исследования заключается в анализе особенностей способов и механизмов организации и функционирования региональной и местной (локальной) власти в аспекте их трансформации. Объективно исследовать эти процессы невозможно вне контекста трансформации политической системы России и изменения механизмов управления со стороны федерального Центра и вне изменения соотношений Центра и регионов. Обращение к анализу процесса трансформации механизмов власти регионального и местного уровня обосновано необходимостью выявления его причин, особенностей и закономерностей в условиях демократизации политической жизни и диверсификации региональных политических систем и режимов.
Исследовать данные особенности и закономерности на нынешнем
' Темкина А., Григорьев В. Динамика интерпретативного процесса: трансформация в России // Социальные исследования в России,- М.: Полис, 1998,- С. 232-233.

разностатусность субъектов Федерации - реальность, асимметрия допустима на нынешнем переходном этапе, поскольку именно она вносит стабильность в политическую жизнь России. Но весьма спорен вывод из этого, который делают ряд субъектов Федерации - республик, выдвигая тезис о приведении Конституции и Законов РФ в соответствие с Конституциями российских
республик1. Тем более Федеральному Центру нельзя допускать, чтобы
национально-политическая асимметричность государственного устройства приобрела форму социально-экономической асимметрии прав и
ответственности субъектов, поскольку это может катализировать процесс

дезинтеграции России . Федеральный Центр в этой ситуации пытается найти адекватную историческим условиям России региональную политику,
базирующуюся на федерализации отношений между Центром и регионами, характеризующуюся оптимумом интеграции и дезинтеграции, обеспечивающую государственный баланс и опирающуюся на право и справедливость. Федералистская тенденция в государственном строительстве достаточно сильна, вместе с тем она и достаточно расплывчата: от жёсткой Федерации, сохраняющей прежнюю политико-экономическую асимметрию в отношениях Центр-регион (на практике унитаризм), до Федерации с ограниченными полномочиями Центра и сильными субъектами Федерации (на практике конфедератизм и полный суверенитет республик).
Хотя в российском государственном строительстве федерализм является составной частью права, но до его реального воплощения в оптимальных взаимоотношениях Центра и регионов ещё достаточно далеко. В связи с этим, целесообразно рассмотреть проблемы реализации на практике закономерностей и принципов нового федерализма.
1 Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Политические исследования.-1997.-№ 6.-С. 172.
Валентей С.Д. Российский федерализм: иллюзии и реальность // Независимая газета.-1998,- 26 марта.