Государственное регулирование трудовых отношений в США : Теория и практика политического управления

• Автор: Ростиашвили, Кетеван Дориановна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 499 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Глава 1 (вводная). Управленческий процесс: определение границ понятий
Глава 2. Этатистский и антиэтатистский компоненты политической теории либерализма
1. Сочетание этатистских и антиэтатистских идей в теории либерализма
2. Либеральное видение государственного управления
Глава 3. Институциональная школа о роли государства в социальных отношениях
1. Модели управления взаимодействием социальных субъектов
2. Современный институционализм и совершенствование регулирующих функций государства
3. Проектирование новых методик регулирования отношений капитала и труда
Раздел II. ОТ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ К ГИБКИМ ФОРМАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 1. Образование начальной схемы государственного регулирования
1. Внедрение первых механизмов согласования интересов
2. Индустриальная демократия как элемент демократии политической
Глава 2. Институционализация либерально-демократической модели регулирования
1. Социальное законодательство и коллективно-договорная система как основы действий государства в сфере трудовых отношений
2. Позиции предпринимателей и профсоюзов относительно регулирования
Глава 3. Современное политическое регулирование как компромисс интересов
1. Кризисные явления в регулятивном процессе
2. Поиск новых форм регулирования и политические технологии “управления человеческими ресурсами”
Раздел III. ИНСТИТУТЫ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО И ПОСРЕДНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Глава 1. Механизм посредничества в сфере взаимодействий капитала и труда: Федеральная служба посредничества и примирения
1. Становление концепции компромиссного решения конфликтов и первый опыт государственных служб
2. Развитие политических технологий посредничества
Глава 2. Политико-правовое регулирование: Национальное управление по трудовым отношениям
1. Область компетенции и структурирование НУТО
2. Количественно-качественные и правовые оценки эффективности НУТО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Примечания
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Политическое участие государства в качестве регулятора конкурентного взаимодействия между трудом и капиталом и - шире -социоэкономических процессов в целом внесло существенный вклад (даже при всех его издержках и промахах, накопившихся за прошедшие сто лет) в социальный мир и благополучие США. Именно государственному регулированию либерально-демократическая рыночная система во многом обязана своей репутацией политически стабильной структуры. Либеральному государству путем регулирования удалось повлиять на формирование современной культуры социальных отношений и политического поведения в США, превратить стремление к мирному, ненасильственному разрешению конфликтов в социальной сфере в одну из основных ценностей американского общества.
Политическое управление социальными отношениями в США с использованием механизмов правового регулирования, коллективнодоговорной системы и прикладных технологий посредничества и примирения насчитывает более столетия. В стране за этот срок накоплен значительный опыт сознательно компромиссного разрешения трудовых споров, в том числе применения самых разнообразных методик политического менеджмента, обозначаемых сегодня как методики "институционализации" и "легитимизации" конфликта, "снижения конфликтогенности", "конфликтопревентивные модели" и пр., а также институционализации государственных и полугосударственных служб, облеченных соответствующими регулятивно-управленческими полномочиями в сфере отношения "капитал/труд". Еще в первой половине нашего века были заложены основы культуры сравнительно мирного, без силовых приемов развития процесса воспроизводства отношений капитала и труда и вырабатывалась определенная структура ценностей и традиций, своего рода философия урегулирования конфликтов на базе принципов добровольности и ненасилия. Она в значимой мере повлияла на становление современной ценностной системы и логики рационального политического поведения различных коллективных социальных субъектов,

могут быть как чисто государственные (законы, постановления и распоряжения исполнительной власти, государственный бюджет и связанные с их реализацией институты), так и частными или полуобщественными (парапубличными), но в четко определенной пропорции регламентируемыми и/или финансируемыми государством (система коллективных переговоров, арбитражные, посреднические, другие управленческие институты различного назначения с двумя или более источниками финансирования).
В условиях либерально-демократических рыночных систем регулирование со стороны государства социоэкономических подсистем или конкурентных взаимодействий социальных субъектов лучше описывать с помощью политологического концепта "влияние" - способности одного политического субъекта желательным для него образом воздействовать на поведение других субъектов, нежели употреблять понятие "власть", которое вполне определенно ассоциирующимся с "принуждением", "давлением" и т.д. Так что в данном контексте "регулирование” понимается как упорядочение, регламентация, подчинение установленным правилам работы социально-экономических механизмов с тем, чтобы добиться нужного протекания каких-либо процессов. Регулирование макросоциальных, в том числе трудовых, отношений в либеральной рыночной системе - это, по сути дела, постоянно действующий механизм, чьей задачей является как можно более полная гармонизация конкурирующих социальных интересов, где государственное (стейтистское или - более употребительный термин - этатистское) участие обусловливается различием потребностей включенных субъектов (акторов), каждый из которых стремится реализовать свою индивидуальную политическую практику, и необходимостью уравновешивания их влияний и интересов для поддержания оптимального общественного порядка.
В условиях рыночной экономики, таким образом, стабильность денежной системы или перераспределение доходов между трудом и капиталом и в пользу социально уязвимых категорий населения достигается именно регулированием со стороны государства: в первом случае - через
государственный контроль над эмиссией денег, банковское законодательство и, например, такой регулирующий орган, как Комиссия по ценным бумагам и биржам США; во втором - через коллективные договоры, институты