Социально-политические факторы оптимизации функционирования единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

• Автор: Фалеев, Михаил Иванович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 141 с. + Прил. (87 с. )

СОДЕРЖАН И Е
Введение
Глава І. Теоретико-методологические аспекты социально-политического исследования деятельности ЕГСЧС
Глава II. Нормативно- правовые основания и социально- политические методы анализа функционирования ЕГСЧС
Глава III. Социально-политические последствия чрезвычайных ситуаций в и пути их преодоления
Заключение
Библиографический список использованной литературы Приложения (отдельный том)

ВВЕДЕНИЕ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие современной (ресурсопотребляющей, технологической в своей основе) человеческой цивилизации столкнулось с огромной проблемой: базисом её
функционирования является промышленность, в рамках которой сконцентрированы колоссальные запасы энергии, новых веществ, механизмов и технологий, которые стали опасно угрожать жизни и здоровью людей, окружающей среде и в конечном счёте самому существованию человека. Уже стало привычной банальностью при характеристике современного общества отмечать неуклонный рост количества и масштабов негативных последствий различного рода аварий, природных и техногенных катастроф, стихийных бедствий, социально-политических и других кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации, которые определяются как чрезвычайные ситуации (ЧС). При этом принято главное внимание концентрировать на размерах материального ущерба и численности человеческих жертв и сосредоточивать соответствующую деятельность на профилактику и минимизацию именно этих предпосылок и последствий ЧС.
Однако уже есть серьёзные основания полагать, что масштабность влияния ЧС на социальные, экономические, политические и другие процессы современного общества уже давно превысила тот уровень, который позволял относиться к ним как к иногда и драматическим, но локальным сбоям в размеренном функционировании общественных структур. Тот порог системной адаптации, которая позволяет системе (в данном случае - обществу) демпфировать отклонения от допустимых значений характеристик, составляющих её подсистем и сохранять при этом своё качественное содержание, по-видимому, пройден. Необходимо, в частности, принять необходимые меры по формированию нового общественного мнения, существенно пересмотреть многие основополагающие принципы и организационные подходы. Среди них:
1. Технократическая парадигма, определяющая мышление подавляющей части руководителей экономической, политической и других важнейших

сфер общества. В её основе - иллюзия о возможности беспредельного наращивания потенциала сознательного влияния человека на природные и социальные (в широком смысле) процессы, превращение природы из объекта в орудие деятельности. Очевидное следствие развития на основе этой парадигмы - деградация окружающей среды, нарушение естественного баланса природных процессов и равновесия самой системы «человек -общество - природа», что и порождает различные кризисные ситуации, угрожающие существованию человека и всего живого. О негативной направленности этой тенденции свидетельствуют данные Брюссельского исследовательского центра по эпидемиологическим катастрофам: если в начале 60-х годов от ЧС природного и техногенного характера в среднем за год пострадал 1 человек из 62 проживающих на Земле, то в 90-х - уже 1 из 29.
2. Просчёты в выборе и проектировании «технологий». Решающим критерием до сих пор является чисто техническая эффективность и даже эффектность внедряемых технологий. Масштабы возможного ущерба окружающей среде и вероятность возникновения ЧС если и учитываются, то лишь в последнюю очередь, да и то далеко не в полной мере. Характерным остаётся стремление экономить за счёт расходов на обеспечение надёжного уровня безопасности.
3. Усиление взаимозависимости и взаимосвязи в происхождении ЧС факторов природного и техногенного характера. Всё чаще стихийные бедствия, будучи внешними по отношению к инженерно-технологической инфраструктуре, порождают возникновение техногенных катастроф. (По данным Колорадского университета, в США 73,3% крупных технических аварий были связаны с землетрясениями).
4. Преобладание сугубо человеческих, социальных факторов в возникновении техногенных катастроф. По оценкам экспертов, человеческие ошибки обусловливают 45% экстремальных ситуаций на АЭС, 80% авиакатастроф и свыше 80% катастроф на море. Ещё выше этот показатель для автодорожных аварий, в том числе - при перевозке опасных грузов. К этому фактору добавляются причины, характерные для современного, кризисного состояния России. Среди них: разрыв хозяйственных связей, падение технологической дисциплины, снижение квалификации кадров,

Создание ЕГСЧС, разработка и принятие нормативно-правовых
оснований ее деятельности стало ответом на усиливающуюся опасность для российского общества возникновения стихийных бедствий и техногенных катастроф. Несмотря на незавершенность реформирования ЕГСЧС, ее правовой базы, организационной структуры, есть предпосылки утверждать, что именно первый компонент социально-политического механизма ЕГСЧС -политико-правовой заслуживает наиболее высокой оценки, по сравнению со вторым - информационно-образовательным, и третьим - социальным компонентами.
Информационно-образовательное обеспечение. Само название
второго компонента социально-политического механизма ЕГСЧС показывает его подразделение на два "класса" факторов: информационный и
образовательный. Их главная задача - подготовить население к адекватному поведению, реагированию на ЧС. Известно, что, если действия каждого человека "ориентированы на действия других, и все люди придают особую ценность коллективным образованиям, в которых они участвуют"16, то это укрепляет социально-политическую стабильность и, в данном контексте, работает на оптимизацию деятельности ЕГСЧС.
Информационное обеспечение населения предполагает наличие надежных каналов поступления необходимой информации. Такими каналами являются, прежде всего, электронные средства массовой информации и специальные, в том числе оповещательные средства, действующие непосредственно в условиях ЧС. Воздействие на аудиторию должно регулироваться "обратной связью", т.е. наличием каналов обратного
16 Цит. по Бендикс Р. Образ общества у Макса Вебера. // Макс Вебер. Избранное. М., 1994. С. 571.