Региональные аспекты российского федерализма

• Автор: Маглеев, Александр Аполлонович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 138 с.

Содержание
Введение
Раздел 1. Иркутская область в системе Российского федерализма: проблемы субъектности
Раздел 2. Разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Раздел 3. Межнациональные отношения в Иркутской области как субъекте Российской Федерации: опыт регулирова-

Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Российская Федерация в настоящий момент переживает период реформ государственного и общественного устройства. “Фактически только в начале 1990-х годов мы вплотную приступили к строительству настоящей, а не мнимой федерации.”1 Процесс ее становления на качественно новой основе, адекватной задачам демократизации общественной жизни, привел к появлению новой геополитической, экономической, общественно-политической реальности. Эту новую формирующуюся реальность постсоветского пространства и общества можно определить как его регионализацию. “Трудный путь становления федеративных отношений в Российской Федерации в условиях глубокого социально-экономического кризиса заставляет внимательно присмотреться к проблеме места и роли современного региона в этом процессе”2.
Регионализация включает такие специфические вопросы как расширение властных полномочий регионов внутри государства, создание межрегиональных экономических и других объединений, формирование регионального самосознания и региональной идентичности. Регионализация в Российской Федерации во многом обусловлена переходом от преобладания вертикального типа отношений внутри экономического и политического пространства к укреплению горизонтального типа отношений (регионы в качестве партнеров федерального центра), автономизацией региональных сфер общественной жизни.
Основой регионализации пока остается административно-территориальная структура советского пространства и присущие ей отношения, однако главные направления этого процесса выходят за рамки децентрализации федеральной власти и институтуализации административных районов.
На первый план выдвигаются суверенизация регионов, образование
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию “О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации” от 30 марта 1999 г.
2 Мацнев A.A. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М. 1998 г., стр. 113.

региональных сообществ с присущими им особенностями социальных и политических структур, экономическими и политическими стратегиями.
“'На смену прежней региональной политике как директивному курсу развития и размещения производительных сил, территориальной специализации приходят задачи сочетания интересов федерального центра и регионов, создания условий для вхождения регионов в рыночные отношения, обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях формирования региональных приоритетов экономического и социального развития, которые должны учитываться при проведении селективной финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической политики России, поддержания минимальных условий и качества жизни всех регионов.”3
Процесс регионализации современной России нарастает. Его объектами становятся государственная власть, субъектность, основные сферы жизнедеятельности и жизнеобеспеченности общества. Это процесс предполагает особый переходный период для решения на правовой основе совокупности проблем, возникающих конфликтных ситуаций в рамках конкретных, отдельно взятых регионов. В практическом плане цель их состоит в переходе от формально организованной к реально существующей федерации в стране. По этим вопросам многими политическими деятелями, юристами-государствоведами, учеными и практиками высказываются порой полярные точки зрения, что образует широкое поле для дискуссий и подтверждает актуальность выбранной диссертантом темы.
В последние годы в регионализации Российской Федерации часто видят прежде всего дезинтеграцию ее экономического и политического пространства, хотя и не ведущую неизбежно к распаду России. При этом “акцент делается на ослаблении роли центральной власти и разрушении единого экономического пространства: разрыве хозяйственных связей между отдельными территориями, конкуренции центральной и региональной элит за власть и экономические ресурсы. При другом подходе под проблемой регио-
3 Жолков A.C., Котилко В.В. Региональная политика и реформы в России. М

Ответы на эти вопросы далеко не очевидны и чрезвычайно сложны. Наверняка, противниками изменения числа субъектов в сторону их уменьшения на основе образования макрорегионов, образованных по экономиче-ски-историческому принципу, будут республики. В Конституции РФ (ст. 66) записано, что изменение статуса субъекта Федерации может быть осуществлено лишь при взаимном согласии РФ и данного субъекта, а границ между субъектами Федерации - по их взаимному согласию (ст.67).
Возможно аналогичная позиция будет у руководителей органов власти и управления субъектов Федерации (краев и областей)
Существующая ныне федеративная структура России громоздка, многочисленна, усложнена. Но в современных кризисных условиях экономической и политической нестабильности к вариантам решения этого вопроса нужно подходить очень осторожно, деликатно, анализируя возможные негативные последствия. Очевидно, что “жесткая” форма межрегиональной интеграции в современных условиях нереальна, даже опасна, поскольку ориентация на нее может поставить под угрозу целостность Российского государства.
Вместе с тем в ослабленной форме “жесткие” институты межрегиональной интеграции наверное могут формироваться в макрорегионах в виде государственных институтов исполнительной власти. Это, возможно будет своеобразное межрегиональное “правительство” с достаточно широким кругом полномочий, делегированных как с федерального уровня так и с уровня субъектов, входящих в данный макрорегион. В принципе, возникновение таких форм институтов не противоречит нынешней Конституции РФ, в которой говорится о возможности взаимного делегирования полномочий органов исполнительной власти сверху вниз и снизу вверх (ст. 78). По взаимному согласию федеральный центр и субъекты Федерации могут договориться, что это делегирование закрепится за промежуточным - межрегиональным - уровнем. Все дело именно в характере этих полномочий и задачах новых межрегиональных структур. Поскольку подобное институциональное