Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации : На примере Республики Саха (Якутия)

• Автор: Еремеев, Алексей Ильич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЯ ЯКУТИИ В СОСТАВЕ РОССИИ (РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ): ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
РАЗДЕЛ П. СТАНОВЛЕНИЕ НОВЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)) В 90-Е ГОДЫ
РАЗДЕЛ III. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК СПОСОБ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Россия в силу своего географического расположения и исторических особенностей формирования является полиэтническим государством. На ее территории проживают представители свыше 160 народов, каждый со своей самобытной культурой, укладом жизни, своеобразным национальным характером. Процесс присоединения огромных территорий Урала, Сибири, Дальнего Востока и, в частности, Якутии русскими землепроходцами в XVII веке, в необычайно краткие исторические сроки, дальнейшее их освоение показали наиболее характерную черту российской государственности: умение интегрировать в единое государство разные народы со своеобразной культурой, религией, разным уровнем политического и социально-экономического развития.
Свидетельством того, что народы населяющие территорию России составляют единый суперэтнос, является их мирное сосуществование в составе единого государства на протяжении многих веков. Наглядным примером этому служит история взаимоотношений народов, населяющих Якутию. Российское государство всемерно способствовало социально-экономическому, культурному развитию и демографическому подъему коренных народов Якутии.
Актуальность темы исследования. Процесс реформирования политической системы и государственного устройства России столкнулся со множеством проблем, обусловленных целым комплексом политических, социальных, экономических и культурных противоречий. Совершенствование федеративных отношений является одной из составляющих данного процесса, ключевым моментом которого является разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации.
Проблема разграничения предметов ведения и полномочий одна из наиболее сложных и потому имеет первостепенное значение во всех федеративных государствах. Процесс становления новых федеративных отношений, демократизации и социально-экономического реформирования в многонациональном Российском государстве сопровождается ростом самосознания народов и их стремлением к самоопределению. В этих условиях основными задачами Российского государства является сохранение целостности государства и оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами федерации.
Современный российский федерализм пока не достиг рационального распределения властных функций и полномочий между федеральными и региональными институтами власти. Об этом отмечено и в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Россия между двумя эпохами”. В нем говорится: “Рецидивы унитаристского мышления и соответствующих ему методов действий федеральных органов власти не менее опасны для нашего еще не окрепшего федерализма, чем региональный сепаратизм. Фактором, сдерживающим формирование единой исполнительной вертикали, является незавершенность процесса разграничения предметов ведения и распределения полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением”1.
В данной ситуации анализ проблем и перспектив разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
1 Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию “Россия между двумя эпохами” в статье “Третье тысячелетие будет эпохой России”. // Якутия, 01.04.1999.

П.А. Ойунского (председатель), С.М. Аржакова, И.Н. Барахова и других - всего 9 человек, а также временное представительство при нар-комнаце в составе Аммосова, Гаврилова, Столыпина53. 22 апреля 1922 г. Якутский губревком официально объявил, об образовании Автономной Советской Социалистической Республики.
Образование Якутской АССР было законодательно оформлено Постановлением Президиума ВЦИК от 27 апреля 1922 года об образовании Автономной Якутской Советской Социалистической Республики. Государственную власть в Я АССР осуществляют местные Советы, их съезды, Совет Народных Комиссаров и Центральный Исполнительный Комитет Якутской АССР. Учреждались 11 народных комиссариатов и управлений. Наркоматы внутренних дел, земледелия, юстиции, объединенный Наркомат просвещения, здравоохранения и социального обеспечения, отдел внутренней торговли и промышленности Наркомторгпрома подчинялись непосредственно ЦИК и СНК ЯАССР. Наркоматы финансов и продовольствия, торговли и промышленности, управления почт и телеграфа, путей сообщения, рабоче-крестьянской инспекции и политический отдел при ЯЦИК оставались в ведении соответствующих наркоматов РСФСР, но при этом все плановые задания проводились через СНК ЯАССР.
Иностранные дела и внешняя торговля полностью находились в ведении РСФСР. В Якутии создавался военкомат, непосредственно подчиненный ближайшему окружному военному комиссариату. При СНК ЯАССР было создано экономическое совещание, в компетенцию которого входило согласование деятельности всех хозяйственных органов. Кандидатуры наркомов и начальников управлений предлагались ЦИК ЯАССР и утверждались СНК РСФСР. Финансовыми и
53 Федоров М.М. Указ. соч. с. 121.
54 Макаров Г.Г. Указ. соч. с. 161-165.