Политическая система Республики Дагестан в контексте Конституции Российской Федерации

• Автор: Полчаев, Абдуселим Нажмудинович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН КАК СУБЪЕКТ
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
1. Особенности социально-экономического и этно-поли-тического положения в Дагестане
2. Конституционно-правовое оформление статуса Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации
Глава II. ФОРМИРОВАНИЕ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТА
1. Народное Собрание
2. Избирательная система
3. Государственный Совет
Глава III. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАГЕСТАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
1. Авторитарные тенденции
2. Пути стабилизации межнациональных отношений
3. Децентрализация как оптимальный путь к решению политических и этно-национальных проблем
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. После распада СССР и с переходом России на путь федеративного переустройства государственно-политической системы перед всеми ее народами, краями, областями, национальными республиками встали множество жизненно важных проблем социально-экономического, политического, культурно-языкового, социально-психологического, гражданского и иного характера, каждая из которых требует безотлагательного решения. Среди них ключевое место занимают вопросы государственно-политической самоорганизации в составе Российской Федерации. Особую актуальность они приобрели для северо-кавказских народов и республик, не в последнюю очередь для Республики Дагестан. Дагестан представляет собой самую многонациональную и одну из самых отсталых в социально-экономическом отношении республик Северного Кавказа. Оказавшись самой южной в Российской Федерации пограничной республикой, к тому же почти со всех сторон окруженной конфликтогенными очагами, дагестанские народы испытывают дополнительные трудности, связанные с перестройкой экономики на рыночных принципах, созданием эффективной социальной инфраструктуры, решением множества проблем здравоохранения, образования, демографии, науки, охраны окружающей среды и природных ресурсов и др. Ключевое значение в данном контексте приобретает вопрос о форме государственно-политической самоорганизации, затрагивающий в, свою очередь, множество других вопросов: каковы перспективы Дагестана как единого государственного образования? Останется ли он в составе Российской Федерации? Или же на том
или ином этапе предпочтет самостоятельный путь развития? Какая форма государственного устройства - авторитаризм, тоталитаризм или демократия - в наибольшей степени соответствует духу и менталитету дагестанских народов? Останется ли Дагестан строго унитарным государством или же выберет путь той или иной формы децентрализации, будь то автономизации или федерализации? и т.д.
Немаловажное значение для правильного понимания сущности формирующейся системы имеет осмысление самой системы разделения сфер и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Можно сказать, что от ответов на эти и другие подобные им вопросы зависит само будущее Республики Дагестан как единого государственного образования в составе Российской Федерации. Этим определяется актуальность поставленной в диссертации проблемы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Главное внимание в работе сосредоточено на выявлении и анализе базовых социально-политических и этно-национальных характеристик, в совокупности определяющих основные контуры, структуры и содержание новой властной системы Республики Дагестан, соответствие ее ключевых конституционно-правовых принципов и институтов основополагающим параметрам Конституции Российской Федерации и нормам международного права. Немаловажное место отводится перспективам дагестанской государственности, возможным альтернативным путям ее развития. Исходя из сказанного ставятся следующие задачи диссертационного исследования:
выявить социально-экономические, этно-национальные, традиционно-исторические, политико-культурные и иные особенности, определяющие характер и специфику государственно-политического уст-

говорится: "Республика Дагестан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, вступает в отношения с другими государствами, заключает договоры, обменивается представительствами, участвует в деятельности международных организаций" (23).
Вместе с тем нельзя не отметить, что здесь трактовка суверенитета существенно отличается от его трактовки в проекте декларации о государственном суверенитете. Анализ текста конституции не оставляет сомнения в том, что здесь нет упоминания о праве свободного выхода из состава Российской Федерации. Наоборот, всячески подчеркивается мысль о том, что Республика Дагестан «есть суверенное единое, демократическое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана» (24).
Это положение ст. 1 Конституции получило более развернутую разработку в гл. 3 под названием "Республика Дагестан - государство в составе Российской Федерации". Глава начинается с констатации положения, согласно которому «Республика Дагестан входит в Российскую Федерацию в качестве ее субъекта» (ст. 64). Подчеркивается мысль о том, что Республика Дагестан обладает всей полнотой государственной - законодательной, исполнительной и судебной - власти на своей территории. Но тут же оговаривается, что в компетенцию республиканских властей входят все полномочия, кроме тех, которые "добровольно переданы в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации". Конкретизируя это положение, в ст. 64 далее говорится: «взаимоотношения между Республикой Дагестан и Российской Федерацией основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос-