Группы давления как латентная политическая сила : Компаративный анализ: США, Западная Европа, Россия

• Автор: Бакун, Леонид Антонович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Генезис и развитие концепции групп давления
§ 1. Теоретические истоки понятия «группа давления»
Дж.Мэдисон - «праотец» теории групп
А.Бентли о сущности политического процесса
«Процесс управления» Д.Трумэна
Концепция М.Олсона (группа как побочный продукт
неполитических действий)
Р.Салисбери о генезисе групп давления
§ 2. Группы давления и политический процесс
Роль и место групп давления в политической системе
государства
Демократия и группы давления
Типология групп
Формы и методы деятельности групп давления
ГЛАВА 2. Группы давления: США, Западная Европа
§ 1. Особенности развития политической системы США
и стран Западной Европы
§ 2. Группы давления в США и Западной Европе как важнейшее звено политической системы
ГЛАВА 3. Генезис групп давления в России
§ 1. Советский период
Особенности становления и формы политического

участия групп давления в СССР
Характер и методы лоббистской деятельности в советский период
§ 2. Постсоветский период
Группы давления и лоббирование в постсоветской
России
Лоббизм в избирательных кампаниях
Реструктуризация групп давления и лоббирование в
новых экономических условиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ (Проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»)
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В современной России, в которой происходят сложные процессы, связанные со становлением новой политической системы, серьезный научный и практический интерес имеет изучение политического поведения основных субъектов гражданского общества. Среди этих субъектов важную роль в происходящих политических процессах играют группы давления, представляющие собой различные формы объединений граждан по интересам, оказывающих давление на правительство для достижения своих целей. В свою очередь сами политические процессы в современной России также оказывают сильное воздействие на формирование гражданского общества, в том числе и на становление и развитие групп интересов. В связи с этим проблема изучения политического поведения, политической ориентации, форм и методов воздействия групп давления на политический процесс является важной в теоретическом отношении и значимой в плане практической политики. Вместе с тем следует отметить, что данная проблема является дискуссионной и многоплановой, поскольку группы интересов являются неоднородным и динамичным образованием, для политического поведения которых характерны различные, подчас противоречивые тенденции, особенно в условиях переходного состояния общества.
Следует отметить тот факт, что во многих зарубежных странах группы давления играют одну из ведущих ролей в политических процессах, связанных с политической и экономической модернизацией, с созданием стабильной и вместе с тем динамичной политической системы. В то же время очевидно, что деятельность групп давления, их политические предпочтения и ориентации во многом определяются уровнем экономического и социально-политического развития данной страны, ее культурной спецификой, особенностями исторического развития.

изложить групповую теорию политики можно следующим образом: политика - процесс авторитетного распределения социальных ценностей (посредством принятия решений); решения - продукт деятельности; любая деятельность не изолирована от прочих ее видов, и совокупность последних характеризуется общей тенденцией в отношении принятия решений; многообразие видов деятельности обусловлено деятельностью групп, поэтому борьба между ними определяет принятие тех или иных решений1.
Из вышеприведенной схемы следует, что концепция группового участия в политике не абсолютизирует «группы давления». Утверждение, что вся политика - это столкновение групп, подразумевает процесс принятия политических решений как результат конфликта между организованными группами. «Группа давления» - это лишь одна из составляющих сложного политического процесса и отнюдь не важнейшая. Существует масса другой политически значимой деятельности. Бентли, например, особо выделяет роль политических лидеров (в том числе партийных), которые вполне способны самостоятельно воздействовать на политический процесс, а также неорганизованное общественное мнение, формальные институты и т.д. Теоретики группового подхода к политике в своем концептуальном «оснащении» оперировали терминами «потенциальные группы», «скрытые интересы» (т.е. неорганизованные), «мажоритарные группы» (население, выступающее в качестве электората), «официальные группы» (лица, исполняющие формальные обязанности, в том числе судьи) и т.п.2 Поэтому вряд ли стоит обвинять их в узком подходе к анализу политического процесса, хотя, несомненно, были и такие.
Таким образом, в русле теории группы давления не заслоняют собой прочие элементы политики, а приравниваются к ним, в результате чего
1 Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992, ч.1,
2 Там же