Взаимодействие профсоюзов и органов государственной власти в социальной защите учительства в условиях формирования рыночных отношений

• Автор: Меркулов, Николай Георгиевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Раздел I. Политические и социально-экономические проблемы образования
и учительства в реформируемой России
Раздел II. Деятельность профсоюза работников народного образования
и науки по социальной защите учительства
Раздел III. Механизм взаимодействия профсоюзов и органов государственной власти по обеспечению социальной
защиты учительства
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Системный кризис в Российской Федерации, вызванный стремительными радикальными политическими, социальными и экономическими реформами, охватил и сферу народного образования.
"Остаточный" принцип финансирования и материального обеспечения школы приводят к тому, что катастрофически снижается качество и падает престиж образования.
О социальной политике государства в области образования свидетельствует систематическое сокращение ассигнований из государственного бюджета. Так, вместо 10 процентов национального дохода в соответствии с Законом "Об образовании" расходы бюджета на образование составили: в 1994 г. - 3,9%, в 1996 г. - 3,6%, в 1998 г. - 3,5% Во многих регионах страны прекратились строительство и капитальный ремонт школьных зданий, не обновляются технические средства обучения, выделяется недостаточно средств на издание учебников и учебной литературы. Сокращается выпуск отечественной детской литературы, журналов, уменьшается число детских библиотек, внешкольных учреждений эстетического направления, идет их коммерциализация, экраны телевидения и кинотеатров заполняются фильмами, зачастую пропагандирующими жестокость, насилие, порнографию. Все это способствует размыванию общественных идеалов и нравственных ценностей.
Уменьшается влияние школы на развитие и воспитание детей. Увеличивается отсев учащихся из школ. Только в 1998 году 2 млн. детей школьного возраста не сели за парту. Детская безнадзорность, приближающаяся к уровню 20-х годов, создает основу для роста криминогенной среды. К этому следует добавить, что примерно
1 Учительская газета№1, 12.01.1999 г., с.6.

процентов школьников (до событий 17 августа 1998 г.) живут в семьях, находящихся за чертой бедности1.
Поскольку субъектом образовательного процесса является учитель, важное значение имеет изучение социальной политики государства в отношении учительства как особого социально-политического института.
Именно кризис в обществе привел к тому, что, несмотря на принятие Закона РФ "Об образовании", Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ о повышении социального статуса учителя, его роли в обществе, представители этой профессии превратились в социально незащищенных, влачащих нищенское существование служащих. Государство, требуя от учителей качественного выполнения общественно-политической миссии, связанной с воспитанием и образованием подрастающего поколения, не обеспечивает им необходимого жизненного уровня, обрекая большинство из них на нищету и профессиональную деградацию. Не случайно забастовки и даже голодовки учителей с целью привлечения внимания органов государственной власти и общественности к своему катастрофическому положению, стали распространенным явлением. Сегодня около 90% всех бастующих трудовых коллективов - учительские.
Численность педагогических работников, занятых в системе народного образования в 1998 г. составляет 2,5 млн. человек2. Количество учителей общеобразовательных школ в 1994-1997 годах сократилось на 5,9 процентов'.
Средняя заработная плата работников образования составила в 1998 году по сравнению со средней зарплатой работников промышленности 53,3 процента.
Во многих регионах Российской Федерации задержки выплаты заработной платы - единственного источника дохода для подавляющей части
1 Учительская газета №50, 8.12.1998 г., с. 16.
2 Информационно-методический бюллетень №13 ЦК профсоюза работников народного образования и науки. М., 1998. с. 10. (Статистический отчет Ф.З.).
3 Новичков В.Б. Живи и знай. Белая книга детства и образования в России. М.: Мирос, 1997, с.51.

Консервативная политическая позиция учителей проявляется и в их сдержанном, осторожном отношении к вопросам демократизации школьного образования, к тем нововведениям, которые составляют суть реформы образования. Негативное отношение большинства сельских учителей к педагогическому новаторству, к творческому отношению к делу в значительной степени объясняется не только инерцией мышления, привычными формами работы, но в известной мере и ограниченностью политического кругозора.
Усугубляет все это и в целом ухудшающее состояние системы образования в сельской местности. По данным исследования, проведенного экспертами Минобразования и Минсельхозпрода РФ, около 10 процентов детей школьного возраста в российской деревне не посещают среднюю школу. Авторы исследования связывают такую ситуацию с "растущим вовлечением подростков в семейный агробизнес, а также с ростом числа неблагополучных семей, из которых дети бродяжничают и пополняют преступный мир"1. За период с 1992 по 1995 годы в России количество школ в сельской местности сократилось более чем на тысячу, больниц - почти на полтысячи, домов культуры - приблизительно на десять тысяч . Более 30 процентов оставшихся школ требуют капитального ремонта, около 7 процентов находятся в аварийном состоянии3. Многомесячные задержки с выплатой зарплаты, коммунальных услуг, компенсаций за книгоиздательскую продукцию, забастовки и голодовки - все это сегодня присутствует в жизни сельского учителя.
Лишь при условии коренных изменений в обществе: когда сфера общественного производства будет требовать все больше и больше высокообразованных людей, когда образование станет главной основой социального продвижения, когда труд будет немыслим без специального образования, - изменится отношение к школе.
1 Учительская газета № 51. 23 декабря 1997 г. С. 1.
2 Там же.
3 Там же.