Принцип субсидиарности : Идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии

• Автор: Биккулова, Гульнара Зифаровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Раздел 1. Идея субсидиарности в европейской интеллектуальной
традиции
Раздел 2. Основные линии концептуализации принципа
субсидиарности в современной политической теории...
Раздел 3. Институциональное воплощение принципа
субсидиарности в процессах европейской интеграции..
Заключение
Приложения
Список литературы и источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Динамичное взаимодействие различных уровней властно-управленческих отношений, включая национальные, наднациональные и субнациональные этажи институциональной иерархии, порождает сложный комплекс противоречий и проблем. Решение большинства из них возможно через оптимизацию соотношения централизации и децентрализации, через отлаживание механизмов распределения полномочий. На рубеже двух веков возрастающее значение в контексте обозначенных проблем начинает приобретать принцип субсидиарности - принцип, согласно которому каждый уровень властных структур должен обладать полномочиями, достаточными для решения проблем, которые в силу своей природы или в силу своей значимости могут быть решены именно на этом уровне, причем с наибольшей эффективностью для всей системы.
Высокий потенциал субсидиарности для организации взаимодействия в социальных системах отмечается как отечественными, так и зарубежными исследователями. Данный принцип получает все большее распространение в лексиконе, при помощи которого описываются процессы интеграции, местного самоуправления, регионализма, федерализма.
Как комплексная, структурная идея, субсидиарность обладает высоким социокультурным, этическим, политико-правовым, экономическим содержанием. Сегодня она заполняет тот вакуум, который образовался вследствие недостаточности классического либерализма и государственного патернализма.
Ценности классического либерализма - индивидуализм, ориентация на максимальную самореализацию сильнейших - недостаточно способствуют достижению гармонии и баланса во внутрисистемных отношениях. Вместе с тем, злоупотребление корпоративной солидарностью в ущерб развитию отдельных сегментов общества - плоды идеологии патернализма - также малопригодны для осуществления этих целей. Это, в частности, проявилось в
кризисе различных моделей «социального государства», «государства всеобщего благоденствия».
Субсидиарность представляет собой органичное сочетание двух ценностных начал - свободы и солидарности, взятых в разумных пределах и соотношениях. К пониманию этого факта сегодня приходит Европейский Союз, где данный принцип оказывает влияние на ход общественной дискуссии о процессах политического объединения, поиск моделей институционального дизайна Союза, служит в качестве механизма урегулирования споров между регионами, национальными государствами и надгосударственным образованием.
В контексте процессов, происходящих сегодня в России, в условиях поиска рациональных способов построения федеративных отношений и путей укрепления местного самоуправления тема субсидиарности приобретает большую значимость для российской политической действительности. Привлекательность данного принципа с точки зрения его практической реализации доказана в процессе разрешения с его помощью политических конфликтов между государствами-членами ЕС, находившимися ранее на крайне индивидуалистических позициях по основным вопросам европейской интеграции. В России сложность эффективного противодействия дезинтеграционным тенденциям со стороны отдельных регионов и сохранения единой, стабильной федерации осложняется тем, что в настоящее время авторитарно-командный инструментарий государства не отвечает динамичному характеру проблем, возникающих по мере формирования системы федеративного типа. Думается, перенос акцента с традиционных институциональных методов решения проблем в социокультурную плоскость придаст российской государственности новый позитивный импульс и позволит найти баланс между интересами «самоопределяющихся» субъектов и всей федерации в целом.
Таким образом, необходимость комплексной теоретической разработки концепции субсидиарности, ее идейно-ценностных истоков и оснований, обобщения опыта реализации принципа в современных политических

которые не доходят до суда из-за недостатка обвинений, но вызывают нарекания со стороны хороших и достойных граждан. Это зло получает самый серьезный упрек, даже при отсутствии наказания законом» [177;102]. Кроме того, к предметам ведения церкви в политической системе Альтузия относится борьба с бедностью, как «величайшей проблемой современности» [177;103]. Третья и наиболее важная миссия церкви заключается, по Альтузию, в участии в системе общественного образования. «Церковь должна создавать систему школ и воспитывать граждан для достойной жизни в обществе» [169;104]. Предполагалось, что образование обязано включать в себя как элементы теологии, так и либеральных искусств. «В этих школах семена духовности должны закладываться в молодежь со священными писаниями и гуманитарными либеральными искусствами так, чтобы граждане могли выходить в жизнь благочестивыми, мужественными и воздержанными людьми... Более того, эти школы должны быть хранителями ключей к науке и доктрине, которая может разрешить все сомнения и открыть путь к спасению. Качество граждан, получающих образование в школах, определит качество всей консоциации и церкви ... Школа - это оружейная мастерская как церкви, так и государства. Различное оружие, производимое здесь, используется не только для праведной защиты Бога от еретиков, но и для сохранения благополучия и прочности консоциации» [177;104]. У представителей более поздних поколений приведенная цитата из «Политики» не может ни вызвать удивления. Поразительна близость воззрений Альтузия взглядам современных адептов теории демократии, считающих, что уровень образования имеет непосредственное влияние на уровень культуры, благосостояния нации, свободы ее представителей, а соответственно, и в целом благополучия и стабильности государства.
Как было замечено ранее, помимо религиозного публичного права, как части системы симбиотического права, отношения в государстве Альтузия регулировались также сводом светского публичного права. Система светского публичного права представляла собой определенные стандарты социальной