Функции налоговой полиции России: социальный и институциональный аспекты

• Автор: Болтромеюк, Оксана Валериевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА
§ 1. Налоговая полиция как социальный институт: сущность и содержание
§ 2. Функции налоговой полиции как социального института государственно-правового типа
ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ФУНКЦИЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РОССИИ
§ 1. Социальное значение правоохранительных функций налоговой полиции России и критерии социальной эффективности ее деятельности
§ 2. Функции налоговой полиции в сфере норма- 105 тивного регулирования социального поведения ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена объективным значением деятельности федеральных органов налоговой полиции России по обеспечению финансовой безопасности страны и борьбе с налоговой преступностью в условиях превращения ее в широко распространенное социальное явление.
В процессе коренных реформ, развернувшихся в современном российском обществе, перед всей системой государственных правоохранительных органов встали новые задачи, значение которых обусловлено целями устойчивого и стабильного развития общества. В этих условиях деятельность налоговой полиции выступает в качестве одной из составных частей общей системы обеспечения экономической безопасности государства и гарантом реализации им своих функций и потребностей в социально-экономической сфере.
Создание налоговой полиции как новой государственной структуры в начале 90-х гг. XX в. было обусловлено остротой проблем, связанных с осложнением криминогенной обстановки, ростом экономической преступности, в том числе и налоговой, распространением правового нигилизма и низким уровнем общей правовой и налоговой культуры населения. Функциональная структура органов налоговой полиции сложилась в соответствии с потребностями государства в правоохранительной сфере в тот период и постоянно изменяется в соответствии с приоритетами как общей стратегии государственного управления, так и конкретными целями правоохранительной системы.
В первой половине 90-х гг. прошлого столетия деятельность налоговой полиции была направлена, в основном, на обеспечение выполнения фискальной функции налогов. Во второй половине 90-х гг. этого же периода возросло значение налоговой полиции в обеспечении финансо-

вой безопасности государства, в борьбе с коррупцией в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции, выявлении незаконно нажитых капиталов и механизмов их вывоза за границу.
Объективно складывающаяся обстановка требовала не только расширения функций налоговой полиции, но и анализа их проявления и реализации в современных условиях.
Степень научной разработанности темы. Учитывая многоаспектный характер исследуемой проблемы, автор счел возможным провести определенную классификацию имеющейся литературы.
Первая группа - работы, в которых изложены основные понятия и методологические положения теории социальных институтов. Речь идет о трудах Т.Веблена, Э.Гидденса, В.И.Добренькова, А.И.Кравченко, М.С.Комарова, Н.Смелзера, С.С.Фролова и др.
К этой группе работ следует отнести труды представителей отечественной социологии государственной службы, рассматривающих ее как социальный институт (систему социальных институтов). Эти идеи изложены в трудах Н.М.Байкова, В.С.Карпичева, Б.В.Лытова, К.О.Магомедова2 и др. На идеи этого теоретического подхода опирался ряд исследователей специальных видов государственной службы, таких, например, как таможенной службы, органов внутренних дел, которые во второй половине 1990-х гг. применили теоретико-методологические положения такого подхода для анализа различных аспектов деятельности
1 См.: Веблен Т. Теория праздного класса. - М.: Прогресс, 1984; Гидденс Э. Социология. -М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 704 с.; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: в 3 т. -М.: ИНФРА-М, 2000; Комаров М.С. Введение в социологию, - М.: Наука, 1994.- 317 с.; Смелзер Н. Социология: Пер. с англ. - М.: Феникс, 1998 - 688 с.; Фролов С.С. Социология. -М.: Издательская корпорация «Логос», 1998,— 360 с.; Фролов С.С. Социология организаций. - М.: Гардарики, 2001. - 384 с. и др.
2 См.: Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении. - Хабаровск: Хабар, кн. изд-во, 2000.- 201 с.; ЛытовБ.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. - С.73-94; Карпичев B.C. Теоретические основы государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. - С.57-72; Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2000. - 180 с. и др.
О каких же опорах может идти речь, если до начала 1990-х гг. в России не существовало структур, ей аналогичных? Вероятно, помимо деятельности в рамках самых общих социально-культурных национальных стереотипов можно говорить о следовании налоговой полицией принципам государственно-правовой, политической, экономической и социальной доктрин российского государства. Но и в том, и в другом случае все равно остается достаточно большая степень неопределенности в понимании содержания этих основ. Ведь, во-первых, изменения в настоящий момент происходят как раз с самими основами менталитета и национальными стандартами поведения, в том числе и с представлением о социальной справедливости, а налоговая полиция должна принимать самое активное участие в их трансформации, в то же время, опираясь на них как на социальные ориентиры. Получается замкнутый круг - тот самый институциональный круг (государство должно воздействовать на институциональные изменения в обществе, в то же время, реформируя и меняя самого себя как субъекта управления, способного и достойного направлять эти изменения), который затрагивает и деятельность налоговой полиции как органа государственного управления.
С другой стороны, государственная доктрина развития страны пока носит скорее декларативный характер и близка к состоянию пробуксовывания. В данной ситуации налоговая полиция, тем не менее, имеет достаточно надежную опору для своей деятельности в виде концепции экономической безопасности страны. Эта концепция, безусловно, имеет широкие социальные предпосылки и выводы, и в своем социальном аспекте должна быть истолкована для рассмотрения налоговой полиции как социального института. Именно поэтому выделение социальных аспектов экономической безопасности стало предпосылкой рассмотрения функций налоговой полиции в данной работе.