Концепция и модель информационно-социологического обеспечения управления системой социальной защиты инвалидов : На примере города Москвы

• Автор: Маланьина, Елизавета Геннадьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-методологические аспекты
информационно-социологического обеспечения управления системой социальной защиты инвалидов
1.1. Методологические проблемы информационносоциологического обеспечения управления
в системе социальной защиты населения
1.2. Основы формирования теоретической концепции и прикладной модели
информационно-социологического обеспечения системы социальной защиты инвалидов
1.3. Мониторинговое наблюдение как инструмент информационно-социологического обеспечения отраслевого управления
ГЛАВА II. Опыт и перспективы применения информационносоциологического обеспечения управления системой социальной защиты инвалидов в Москве
2.1. Система социальной защиты инвалидов
2.2. Управление системой социальной защиты инвалидов
2.3. Пути совершенствования информационного обеспечения управления системой социальной защиты инвалидов
Заключение
Библиография
Приложения: 1. Концепция информационно-социологического обеспечения управления системой
социальной защиты инвалидов
2. Бланк формы статистической отчетности “Сведения об оказании инвалидам реабилитационных
услуг (мероприятий) и обеспечении техническими средствами реабилитации”
3. Перечень показателей, предлагаемых для использования при проведении мониторингового наблюдения за функционированием региональной системы социальной защиты инвалидов

ВВЕДЕНИЕ
Одной из главных и ответственных задач социальной политики в 90-е годы XX века стало уменьшение проявлений неравенства и несправедливости в вопросах социальной политики и охраны здоровья. Обеспечение справедливости является одной из главных тем европейской стратегии мирового сообщества, реализуемой Всемирной Организацией Здравоохранения, по достижению здоровья для всех.
Инвалиды во всем мире относятся к группам особого риска. Это одна из тех категорий населения, которая вследствие имеющихся нарушений и ограничений жизнедеятельности наиболее остро ощущает проявления существующего неравенства в социальном, экономическом, моральном и политическом аспектах.
Около 10 % населения Европейского региона страдает от тех или иных заболеваний, следствием которых становится инвалидность. Это означает, что в Российской Федерации около 8-10 миллионов человек являются инвалидами1.
В течение многих десятилетий в нашей стране существовала система социального обеспечения инвалидов, в основном сводящаяся к пенсионному обеспечению. Законодательство по социальному обеспечению было практически стабильным, число выплат непенсионного характера незначительно, количество категорий инвалидов, имеющих право на льготы, и число предоставляемых льгот весьма ограничено. В условиях перестройки содержания и структуры экономических отношений перед государством встала проблема разработки новых подходов и моделей формирования государственной политики в отношении инвалидов, изменения принципов ее реализации.
Первым шагом в этом направлении стало принятие ряда решений на государственном уровне. Особое место среди нормативных актов,
1 О положении инвалидов в Российской Федерации: Государственный доклад. - М., 1998. - С.7.

выражающих государственную политику в отношении инвалидов, занимает Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” № 181-ФЗ, принятый в 1995 году. Этот закон провозгласил новое понятие инвалидности, которое расширяет критерии установления инвалидности, а также систему мер, направленных на компенсацию, преодоление ограничений жизнедеятельности и создание равных возможностей участия в жизни общества.
В большинстве субъектов Российской Федерации в развитие федеральных нормативных актов приняты соответствующие законодательные акты и целевые программы регионального уровня.
В результате реализации этих документов введены новые критерии установления инвалидности, обеспечены условия для коренной перестройки системы врачебно-трудовой экспертизы, сформированы основы реабилитационной индустрии как промышленной основы социальной защиты населения, созданы условия для развития многопрофильной комплексной реабилитации инвалидов, разработаны основы формирования безбарьерной среды для их жизнедеятельности.
В условиях современных социально-экономических отношений, система социальной защиты инвалидов приобрела особую актуальность и важность.
На протяжении последних 10-15 лет в Российской Федерации отмечается рост инвалидизации населения, что свидетельствует о снижении уровня здоровья нации в целом. Основные тенденции инвалидизации населения определяются неблагоприятными изменениями демографической структуры населения, ростом заболеваемости, ухудшением социально-экономических условий жизни и экологической ситуации. Кроме того, рост числа инвалидов происходит на фоне постоянно сокращающейся численности населения.
Это обусловливает необходимость фундаментальной научной разработки принципиально новых теоретических и методологических

“информационное обеспечение”. Одни авторы под этим термином понимают систему “человек-машина”, другие - систему работы с информацией, третьи - информационные потоки и процессы.
Значение термина “информационное обеспечение системы управления” закреплено в ГОСТе 2552.0-88, где оно трактуется как организация целенаправленных массивов информации и информационных потоков и включает сбор, хранение, обработку и передачу информации с целью анализа полученных результатов подготовки, обоснования и принятия управленческих решений органами управления.
Современным авторам представляется, что информационное обеспечение деятельности органов государственного управления можно охарактеризовать как динамическое средство организации управленческого труда, упорядоченную систему процессов и действий должностных лиц по получению, переработке, использованию и распространению информации, целесообразную, повседневную деятельность с целью повышения эффективности реализуемых управляющих воздействий через механизм управленческого решения31.
Сущность информационного обеспечения государственного управления заключается в совокупности информационных потоков, средств, массивов внутри органа управления, между органом управления, объектами управления и внешней информационной средой; юридическую управленческо-организационную деятельность структурных подразделений органов управления различных уровней, направленную на сбор и анализ информации с целью преобразования ее в формы, удобные для выработки и принятия управленческих решений; правовое средство государственного регулирования и управляющего воздействия на объекты управления и внешнюю среду с целью придания
31 Закупень Т.В. Об информационном обеспечении управленческой деятельности госструктур // НТИ. Серия 1,- 1997. -№ 8. - С.12-13.