Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации

• Автор: Михайлов, Вадим Олегович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
1.1. Место и роль социальных технологий в управлении деятельностью муниципальных образований
1.2. Оценка эффективности социальных технологий управления муниципальными образованиями
Выводы по первой главе
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1. Учет и применение критериев эффективности управленческих социальных технологий при совершенствовании муниципального управления
2.2. Методы влияния критериальной оценки на рост эффективности управления муниципальными образованиями
Выводы по второй главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования. Комплексные реформы, осуществляемые в Российской Федерации в настоящее время, связаны с решением сложных задач реформирования системы государственной власти и государственного управления, формирования систем местного самоуправления и передачи значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам власти. В России в 90-х годах XX века возродился интерес к институту местного самоуправления как ветви публичной власти, наиболее приближенной к населению и организационно обособленной от государственной иерархии власти. Вопросы становления и развития данного института вызвали дискуссии о формах реализации местного самоуправления, о полномочиях местных органов власти, об обеспечении эффективности их деятельности.
Разработанная и принятая в 90-х годах модель местного самоуправления решила ряд проблем формирования органов местного самоуправления на уровне районов и крупных городов, но не смогла обеспечить всестороннего развития местного самоуправления на всех уровнях самоорганизации населения, привлечение населения к активному участию в контроле над органами муниципальной власти.
Серьезные дискуссии в научных кругах и сфере управления вызвали сложности с эффективностью работы прежней законодательной базы местного самоуправления и введение нового закона №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», нацеленного на решение накопившихся проблем местного самоуправления.
В ходе ликвидации административно-командной системы управления советского периода были разрушены и основы местной власти. Новые подходы, принципы, формы, механизмы и технологии эффективного муниципального управления в условиях трансформации социальной системы пока не проявили себя в полной мере. Одним из серьезных последствий сложившейся ситуации явилась неготовность значительной части муниципальных образований, кадров муниципальных служащих к решению

задач реформы местного самоуправления, поскольку не были решены вопросы наделения органов местного самоуправления соответствующими, достаточными для решения вопросов местного значения, полномочиями, кадровыми, управленческо-технологическими, материальными и финансовыми ресурсами. Это привело к затягиванию процесса формирования полноценной системы местного самоуправления и продлению до 2009 года начала реализации в полном объеме закона №131-Ф3, принятого в 2003 г. Растет социальная напряженность в связи с неудовлетворительным решением многих жизненных проблем населения, низкой эффективностью применения социальных управленческих технологий для решения многих острых вопросов местного значения.
В последнее время значительно вырос интерес всех ветвей и уровней власти к проблемам эффективности управления, внедрения социальных технологий в управление региональными и местными сообществами, муниципальными образованиями. Разработка и применение современных методов повышения и оценки эффективности социальных механизмов и технологий государственного и муниципального управления является важной и актуальной научно-практической задачей. Способы ее решения в новых условиях оказались недостаточно разработанными в отечественной теории власти и управления.
Степень научной разработанности проблемы. Системный, структурно-функциональный подход к изучению общества как системы социальных организаций, разработанный рядом ведущих ученых,1 основан на том, что любые общественные структуры и институты рассматриваются и исследуются как комплексные функциональные образования, находящиеся в органической взаимосвязи между собой и обществом в целом в ходе
1 Богданов A.A. Тектология.: в 2-х кн. - Экономика, 1989. - С. 37; Моисеев H.H. Тектология Богданова - современные перспективы. // Вопросы философии, 1995, №5; Петров В.К., Селиванов С.Г. Системология государства. - М.: ИПК Госслужбы, 2003. - С. 69; Пригожин И. Стенгерс И. Порядок из хаоса. - М.: Прогресс, 1986. - С. 73; Пригожин А.И. Методы развития организаций. - М.: МЦФЭР, 2003. - С. 23-24. Пригожин А.И. Современная социология организаций. - М.: 1995. - С.18; Пригожин А.И. Методы развития организаций. - М.: МЦФЭР, 2003. - С. 23-24; Руткевич М.Н. Социальная структура. - М.: Альфа, 2004;Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М.: Политиздат, 1992. - С. 218. Франчук В.И. Современные основы социального управления. - М., 1997. - С. 13.

интегральной оценкой, которая бы включала все возможности и учитывала бы все ограничения. Такие возможности можно определить термином «потенциал», который отражает совокупные силовые возможности в достижении различных целей, в различных областях. Необходимо, чтобы этот термин отражал характер социально-экономических отношений на современном этапе и содержал в себе интегральные оценочные
характеристики всех аспектов деятельности муниципального образования.
Таким образом, под потенциалом муниципального образования
понимаются совокупные возможности субъектов данного образования формировать доходы населения, определяющие уровень его жизни,
систему жизнеобеспечения, условия и механизмы эффективного накопления и реализации производственно-экономических,
социокультурных, кадровых ресурсов.
Потенциал муниципального образования - это совокупность потенциалов: социального, экономического, организационно
управленческого. Цикл функционирования потенциала муниципального образования начинается с его вовлечения в процесс развития и заканчивается его воспроизведением на другом качественном уровне. Тем самым, под развитием муниципального образования понимается результат вовлечения, имеющегося на территории потенциала, а также результат его воспроизведения на качественно новом уровне.
Оценка эффективности социально-экономического развития является оценкой вовлеченного в этот процесс социального, экономического и организационно-управленческого ресурса через отношение результатов к потребленным ресурсам с учетом улучшения социального самочувствия населения и повышения уровня его социальной удовлетворенности.
Переходя к показателям оценки экономического потенциала, отметим, что экономический потенциал определяется как совокупность природных, материальных и нематериальных ресурсов.