Управление природно-техногенной безопасностью субъекта Российской Федерации : на примере Забайкальского края

• Автор: Лаврикова, Виктория Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 171 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ. Л
1.1. Основные подходы к пониманию природно-техногенной безопасности, ее содержание и структура
1.2. Специфика управления природно-техногенной безопасностью
1.3. Государственная политика в области управления природнотехногенной безопасностью
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
2.1. Методы и инструменты социологического анализа процесса управления природно-техногенной безопасностью
2.2. Характеристика состояния природно-техногенной безопасности в Забайкалье
2.3. Состояние системы управления природно-техногенной безопасностью в Забайкальском крае и основные направления ее совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Исследованию проблем безопасности в наши дни придается особое значение. В России принята и реализуется Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12 мая 2009 г. В данном документе отмечается, что «в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности»1. Анализ тенденций в области безопасности общества и прогноз на XXI в. показывает, что угрозы безопасности приобретают все более комплексный характер. Одним из важнейших направлений национальной безопасности является обеспечение безопасности в природной и техногенной сферах. В связи с этим актуальным становится вопрос совершенствования системы управления безопасностью населения и территорий в чрезвычайных ситуациях различного характера.
В годы реформ в российском обществе к объективным причинам увеличения риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов добавились причины субъективного характера. Ликвидация ряда министерств и ведомств во многих отраслях промышленности привела к практическому отсутствию централизованного управления вопросами безопасности. Создавшаяся ситуация потребовала изменения подходов к вопросам управления в данной области, использования комплексного подхода при принятии решений в области безопасности в природной и техногенной сферах.
В условиях России (огромная территория, федеративное устройство) особое значение приобретает проблема совершенствования системы управления территориальным развитием и, в частности, управления природно-
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Российская газета. - Федеральный выпуск № 4912 от 19 мая 2009 года.

техногенной безопасностью. Большие различия регионов в экономической, природно-географической, климатической, социально-демографической и других областях делают затруднительным единый подход к решению проблем управления природно-техногенной безопасностью в субъектах Российской Федерации. Поэтому в основе региональной безопасности должна учитываться специфика регионов в общероссийской структуре. При этом основные задачи защиты населения и выявления характера чрезвычайных ситуаций и возможностей снижения рисков должны решаться непосредственно на территориях регионов. Особую значимость управление природно-техногенной безопасностью приобретает в Забайкальском крае, который переживает период административно-территориального переустройства, формирования новой системы управления всеми сферами общественной жизни. Все это актуализирует необходимость исследования проблем регионального управления природно-техногенной безопасностью.
Степень научной разработанности проблемы. Научные подходы к исследованию широкого круга проблем безопасности имеют в своей основе достаточно развернутые методологические предпосылки. Вопросы безопасности отражены в той или иной мере во многих социально-философских и социологических концепциях. Однако сама постановка проблемы безопасности рассматривалась в системе общих представлений о личности, обществе и государстве. Начиная с античности, феномен безопасности рассматривается классиками философской мысли Аристотелем и Платоном, в более поздний период - в трудах таких исследователей как Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Ф. Вольтер, Д. Дидро, Ш.-Л. Монтескье, А. Сен-Симон.
В период классического этапа развития социологии (XIX - начало XX вв.) концептуализируются основные подходы к исследованию проблем безопасности в рамках: позитивизма (О. Конт) и марксизма (К. Маркс, Ф. Энгельс), а также в рамках учения Э. Дюркгейма, Ф. Тённиса, М. Вебера.
Социологические представления о феномене и проблематике безопас-
для персонала при работе с источниками опасности, а для населения - создание санитарно-защитных зон для исключения воздействия вредных факторов при нормальной эксплуатации объекта и вредных и поражающих факторов, формирующихся при аварии, на население прилегающих к объекту территорий.
Как показывает практика, данная концепция весьма жизнеспособна, однако, необходимо отметить, что в рамках данной концепции рост уровня жизни всех членов общества может быть существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) от прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует. Это, на наш взгляд, приводит к их отторжению общественностью главным образом потому, что рискуют одни, а пользу получают другие. Однако новые технологии осваиваются человечеством, в конечном счете, как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска должна использоваться и концепция оправданного риска, в соответствии с которой «приемлем тот риск, который общественно и субъективно оправдан»34. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, должны получать социально-экономические компенсации от общества.
Самой эффективной и адаптированной к проблеме природнотехногенной безопасности, на наш взгляд, является Концепция стратегических рисков, разрабатываемая исследователями Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России (ЦСИ ГЗ МЧС России). Данная Концепция, по мнению, ученых является новой парадигмой государст-
34 Повялко A.A. Постулат нулевой системы: Определение степени риска и цены человеческой жизни // Изв. вузов. Ядерная энергетика. - 1994. - № 5. - С. 10 -15.