Местное самоуправление в политической системе развитых демократий : Сравнительный анализ западноевропейских стран

• Автор: Грибанова, Галина Исааковна
• Шифр специальности: 22.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 291 с.

71 -20002 (2368x3625x2 Ш)

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава 1.Теоретические основы местного самоуправления в либеральных демократиях.
1.Основные этапы становления и развития западных теорий местного самоуправления.
2.Современные западные концепции местного самоуправления.
Глава 2.Местное самоуправление и демократическое государство: принципы и модели взаимоотношений.
1 .Формы и методы контроля за деятельностью местного самоуправления со стороны государства.
2.Сфера компетенции и основные функции местного самоуправления.
Глава З.Местный политический процесс.
1 .Местное самоуправление и местная демократия.
2.Политико-административная дихотомия на местном уровне.
Глава 4.Местное самоуправление в общеевропейском контексте.
1.Базовые принципы и основные системы местного самоуправления в Западной Европе.
2.Влияние процесса создания Объединенной Европы на местное самоуправление западноевропейских государств. Заключение
Библиография

С. 105-135 с. 136-211 с

71 -20003 (2368x3625x2 Ш)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссеотаиионного исследования.
Потребности государственного управления делают необходимым разделение территории государства на внутренние территориальные подразделения, которые служат сферой деятельности определенных местных властей. Управление на местах осуществляется либо посредством назначаемых государством органов, либо через выборные местные органы, составляющие сердцевину местного самоуправления населения данной административно-территориальной единицы, выступающего в качестве местного сообщества.
В случае прямого государственного правления на местах руководство местными делами сосредотачивается в руках назначаемого представителя центральной власти (или властных структур субъекта федерации). Он возглавляет аппарат, образующий составную часть государственной администрации. Представитель правительства направляет работу всех административных служб в данной административно-территориальной единице. Такая организация местного управления основана на бюрократическом централизме и строгой иерархии. Она, как правило, свидетельствует о недостаточном развитии демократических начал в жизни общества.
Органы местного самоуправления избираются населением и пользуются определенной самостоятельностью по отношению к центральной власти, не находясь в прямой иерархической подчиненности ей или высшим уровням управления. Система местного самоуправления включает в себя как выборные органы, так и административные службы, находящиеся в ведении мест. Содержание этой администрации оплачивается из местного бюджета.
Итак, местное самоуправление представляет собой самоуправление суб-национальной (в федерации - суб-региональной) территориальной единицы государства. Как подчеркивается в Европейской хартии о местном самоуправления, оно "означает право и способность местных властей в рамках, определенных законом, регулировать и управлять зна-
71 -20004 (2368x3625x2 Ш)

чительной частью общественных дел в соответствии с их компетенцией и в интересах местного населения" /7, с.2/.
Проблема формирования и развития местного самоуправления -одна из наиболее сложных и дискуссионных для современной России, которая переживает крайне сложный период своей истории. Идет коренное реформирование политической, экономической и социальной системы страны. Среди проводимых в настоящее время реформ одной из важнейших является реформа местного самоуправления как организации нижнего звена власти. Необходимость создания эффективной системы местных органов власти вызвана потребностями современного периода. Еще в конце 80-х годов стало очевидно, что большое количество вопросов социально-экономического развития, не теряя своего общегосударственного значения, тем не менее имеет прямое отношение к повседневной жизни людей и должно решаться, прежде всего, в местах проживания граждан, с их непосредственным участием. Предоставление населению возможности самостоятельно решать вопросы своей повседневной жизни, распространение предприимчивости и инициативности должно стать основным результатом реформ.
Общепризнанно, что развитие местной демократии, создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления, гармонизация отношений федеральных, региональных и местных органов власти является необходимым условием реформирования российской государственности. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.
В принципе сама задача действенных органов местного самоуправления как наиболее близких к населению органов власти, не входящих, согласно Конституции Российской Федерации, в систему органов государственной власти, возражений не вызывает.
71 -20035 (2368x3625x2 Ш)

действующий так, как если бы он был представителем интересов своих избирательных округов” /там же, с. 172/.
Органы местного самоуправления неизбежно сталкиваются с растущими требованиями, предъявляемыми к его службам и с необходимостью увеличения расходов для их удовлетворения. В отличие от агентств, находящихся в более прямой зависимости от центра и соответственно вынужденных в своих инвестициях ориентироваться на ту экономическую политику, которую в данный момент проводит национальное правительство, местные власти могут предложить более контролируемый и планируемый механизм расширения своих услуг. “Растущие требования, видимо, становятся постоянной характерной особенностью деятельности таких сфер, как здравоохранение, социальное обеспечение и образование. Способность адекватно отвечать на них становится, таким образом, важным, может быть, даже жизненно важным критерием при оценке сравнительных достоинств альтернативных административных структур” /там же, с. 173/.
Конечный аргумент Л.Шарпа в пользу местного самоуправления относится к его способности держать под контролем профессиональные группы. Специализация и технологическая модернизация государственной политики привела к тому, что группы профессионалов получили значительную степень свободы и власти, порой настолько, что возникла опасность того, что общественные службы могут начать управляться именно в интересах этих профессионалов, а не всего общества в целом. Отсюда возникает необходимость определенного внешнего контроля, способного бросить вызов власти профессионалов, и именно местное самоуправление имеет наилучшую возможность сделать это. “Оно делает это путем создания дополнительного центра лояльности для членов профессиональной группы - местной власти как таковой - столь сильного, что он делает политический контроль реально осуществимым и подвергает группу смягчающему их позиции влиянию через непосредствен-