Доставка любой диссертации в формате PDF и WORD за 499 руб. на e-mail - 20 мин. 800 000 наименований диссертаций и авторефератов. Все авторефераты диссертаций - БЕСПЛАТНО
Майборода, Сергей Олегович
22.00.04
Кандидатская
1998
Новочеркасск
152 с.
Стоимость:
499 руб.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I.
ГЛАВА II.
ГЛАВА III.
Теоретико-методологические основы исследования профессионально-должностной модели государственного служащего
§ 1. Функционально-ролевая динамика государственной бюрократии § 2. Аксиологический аспект в формировании корпуса управленческих кадров
Характеристика профессиональнодолжностной модели государственного
служащего
§ 1. Социально-нормативные параметры должностной модели государственного служащего
§ 2. Имиджеологический аспект должностной модели государственного служащего
Сущностная модель государственного служащего современной России
§ 1. Управленческий аппарат в структуре современного российского общества § 2. Оптимальные пути от сущностной к должностной модели государственного служащего
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие XX века в России интенсивно и весьма противоречиво происходит многоаспектная трансформация всей системы государственного управления и государственной службы. Ее основное направление - переход от командно-административной, идеократической системы к механизму демократического правового государства с разделением ветвей власти с соответствующей системой государственного регулирования социально-экономических процессов.
Такая модель управления и обеспечивающая ее система государственной службы сформировалась в условиях государств с высокоразвитой рыночной экономикой. Она основана на методологических и теоретических принципах демократии и рациональной бюрократии, сформулированных в трудах таких видных философов и социологов как М. Вебер, Д. Белл, П. Блау, М. Крозье, Г. Саймон, П. Сорокин и др.
Элементы подобного рода моделей административного управления существовали и в дореволюционной России, но «не дотягивали» до западноевропейского уровня из-за неразвитости многих рыночных механизмов, особенностей культуры и менталитета народа, низкого культурно-образовательного уровня основной массы чиновничества а также в виду невостребованности многих идей рационального управления в России.
Попытки развертывания, а точнее копирования «чужих» моделей гос-службы, которые постоянно реформируются и обновляются в условиях новой Российской государственности и сейчас сталкиваются с очень большими трудностями. Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию РФ на протяжении последних лет подчеркивает, что недостатки в действиях государственных органов и государственных служащих стали носить устойчивый, повторяющийся характер. Неэффективность исполнительной власти и постоянное раздувание штатов, нестабильность аппарата, перманентные реорганизации, бездеятельность и неисполнительность, коррумпированность и
оторванность от интересов общества породили ситуативный характер действий и отсутствие перспективы (режим «пожарной команды»)1.
По оценкам самих госслужащих лишь немногие из них в своей деятельности в качестве приоритетных областей видят интересы народа, общества (8 % опрошенных) и государства (20 %). Что касается населения, то в его оценках данная направленность выражена еще в меньшей степени (3 % опрошенных)2.
Многие государственные деятели и ученые склонны видеть основные причины этих недостатков в субъективных факторах - низком профессионализме служащих, несформированности навыков работы в новых условиях, усугубившихся стереотипах «бюрократического сознания», отсутствии здоровой системы мотивации деятельности госслужащих.
Вместе с тем, проблемное значение имеют организационные и институциональные факторы, обусловливающие названные недостатки в деятельности госслужащих. Среди этих факторов справедливо отмечены: недостроенность в организационном и нормативно-правовом отношении системы государственной службы; непродуманность кадровой политики и непоследовательность кадровой работы, недостаточный контроль за работой аппарата; низкий уровень оплаты труда госслужащих, слабая социальная, правовая защищенность и
Т.П.
Действие субъективных и объективных факторов, влияющих на эффективность государственного управления активно изучается различными общественными науками.
1 См.: Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 1997. 7 марта. С. 6-7.; Общими силами — к подъему России // Российская газета. 1998. 24 февраля. С.5.
2 См.: Комаровский B.C., Оболонский A.B. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций // Вести МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1997. №4. С.66-67.
3 См.: Охотский Е.В. Кадры в зеркале социологии // Власть. 1997. №6.
го работника, в содержательном плане обладают существенными отличительными особенностями.
Ориентации на работу имеют определенную вариативность. Так, в одном случае госслужащий может быть всецело ориентирован на разрешение непосредственно поставленной перед ним его руководителем конкретной задачи и не склонен задумываться над более широкими зависимостями, существующими между его работой и жизнью общества, над социальными последствиями своей служебной деятельности, того или иного своего служебного действия. Подобная ориентация «на задачу» в социологии организации обычно ассоциируется с типом функционера, а в психологическом плане, связана со служебной ролью подчиненного и психологическим типом «ведомого», пассивного исполнителя. Такая ориентация может наблюдаться и в других видах трудовой деятельности. Как свидетельствуют данные эмпирических исследований английских ученых, сильная ориентация «на задачу» также присуща работающим в аппарате научным работникам1. Они настолько заняты самой исследуемой ими проблемой и ее решение само по себе приносит им столь значительное удовлетворение, что вполне осознанно (как следует из их высказываний) они не желают задумываться над тем, какую пользу принесет, и принесет ли вообще, их работа обществу.
Приведенные данные свидетельствуют о возможности сочетания исследовательского склада личности с узкой прагматической ориентацией на решение конкретной задачи, а в более широком плане - с технократическим видением мира и слабо развитым чувством социальной ответственности. Противоположной и, очевидно, более адекватной с точки зрения современных требований к госслужащим, является ориентация «на смысл» деятельности. Абсолютизировать ее не стоит, так как это может привести к пренебрежению повседневными, зачастую рутинными дела ми, которые также нужно выполнять четко и
1 Blume St., Chennels E. Professional Civil Servants: A Study in the Sociology of Public Administration // Public Administration. 1975. Summer. P. 117.
Название работы | Автор | Дата защиты |
---|---|---|
Слухи как элемент сетевой коммуникации в интернет-пространстве современной России | Куликов, Евгений Михайлович | 2014 |
Социальная структурация сообщества вегетарианцев (на материалах г.Магадана) | Барбарук Анна Владимировна | 2016 |
Территориальная стратификация студентов российских инженерно-технических вузов : социальные и культурные различия в студенческой среде | Иваненко, Наталия Сергеевна | 2014 |