Региональная система социальной защиты населения : На примере Ханты-Мансийского автономного округа

• Автор: Корепанов, Геннадий Семенович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК
ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Социальная политика как инструмент развития общества
1.2. Анализ социально-экономических факторов формирования социальной политики
1.3. Проблема соотношения федерального и регионального уровней системы социальной политики
Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И СОЦИАЛЬНАЯ
ПРАКТИКА
2.1. Концептуальные основы формирования системы
социальной защиты
2 .2. Анализ социальной сферы региона как основа формирования
региональной системы социальной защиты
2.3. Формирование системы социальной защиты в Ханты-Мансийском автономном округе
2.4. Исследование показателей социальной защищенности населения Ханты-Мансийского автономного округа и перспективы развития региональной системы социальной защиты
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования проблематики социальной защиты региона определяется целым рядом обстоятельств.
Эффективная социальная политика и социальная защита всегда играют роль стабилизирующего фактора в сфере социальных отношений, особенно это важно в условиях реформирования общества.
Отсутствие целостной концепции социальной политики и недостатки в организации и финансировании социальной сферы обусловило резкие перекосы в сфере социальных отношений и социальной структуре общества, формирование взаимоисключающих интересов, социального недоверия и противостояния, что означает фактический уход государства от выполнения регулирующей роли, которую осуществляют на практике все без исключения страны с рыночной экономикой.
Качественно новый уровень развития российского общества требует адекватной социальной политики и социальной защиты населения, учитывающих новые экономические реалии, социальную структуру общества, возросшую роль регионов;
Нуждается в научной рефлексии диалектика социальных интересов и взаимодействие разных уровней организации общества в сфере социальной политики и социальной защиты: федеративного, регионального и личности;
Повышение эффективности социальной защиты может быть достигнуто за счет создания реальной и повсеместной системы адресной помощи, что, в свою очередь, требует формирования региональной модели системы социальной защиты, так как именно на этом уровне концентрируется поток достоверной, оперативной и полной информации об условиях жизни различных слоев конкретной социально-территориальной общности;
Кардинальной проблемой социальной политики в переходный период является разделение полномочий, определение границ взаимной ответствен-

ности, особенно в сфере социальной защиты, между федеральными органами и регионами; ограниченность средств, наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субвенциями, усиливает остроту этой проблемы.
Несмотря на активное развитие теории и практики социальной политики в Советской России, она имела четко выраженный общегосударственный характер, что объяснялось спецификой общественного устройства и плановым характером регулирования системы экономических и социальных отношений. В условиях такой организации не могло быть и речи о возможности проведения собственной автономной региональной социальной политики. Она повсеместно осуществлялась практически единообразно, а если и встречались отличия, то они, все равно, диктовались сверху, а не формировались изнутри региона.
Ситуация коренным образом изменилась с начала 1990-х годов. Формирование социальных политик регионов происходило на стыке двух процессов. С одной стороны, в ходе демократических преобразований изменился характер взаимоотношений федеративного и регионального уровней управления обществом, происходило перераспределение полномочий между ними и, таким образом, появились объективные предпосылки формирования и развития региональной социальной политики. С другой стороны, разрушение старых централизованных механизмов регулирования социальных отношений, ослабление экономической роли государства, хронические финансовые трудности, трансформации устоявшихся форм жизнедеятельности населения привели объективно к стремительному и сравнительно автономному зарождению и развитию региональных социальных политик. Однако, проблема заключается в отсутствии в настоящее время научно обоснованных и апробированных моделей региональной системы социальной защиты населения.
Состояние научной разработанности темы. Методологическим и теоретическим вопросам сущности, содержания, закономерностей и проблем

принцип социалистической социальной политики - принцип социальной справедливости, реализуемый по известной формуле "от каждого по способностям - каждому по труду". Он только декларировался, реальное же распределение осуществлялось по уравнительному принципу. Предполагалось, что такое распределение будет вести к выравниванию социальной структуры общества, а на практике вызвало тотальное падение заинтересованности и ответственности человека в сфере трудовых отношений и как следствие снижение темпов экономического роста.
На первых порах, делая упор на преодолении остаточного подхода в выделении средств на социальные цели, аналитики социальной политики сосредоточили внимание на второй ее стороне ("по труду"). Между тем, с точки зрения социальной справедливости не менее важным является полноценное оптимальное раскрытие способностей всех и каждого. Ведь самореализация индивида - это, в конечном счете, самое важное преобразование социальной действительности. Об этой стороне социальной справедливости писала академик Т. И. Заславская, выделив условия, которые, как минимум, необходимы, для свободного развертывания способностей человека [53-56].
В-четвертых, были подвергнуты пересмотру взгляды на место и роль так называемых общественных фондов потребления. Как известно, социальная политика строилась по принципу "общего котла" [53; 151]. Суть этой политики заключалась в том, что все граждане работают на благо общества, которое, в свою очередь, обеспечивает каждому определенный уровень материального благосостояния и социальной защищенности. Главным источником кризиса такой политики послужило гипертрофированное раздувание функций и полномочий государства, сверхвысокая концентрация и централизация власти, всеобъемлющий монополизм, которые привели к чрезмерному наращиванию расходов государства. Такая модель управления социальной сферой создает громоздкий механизм перераспределения благ, неэффективную систему социального обеспечения, лишает какой-либо инициативы и творчества самих граждан в социальной сфере, а, в конечном счете, ведет к созданию так называемых "бесплатных общественных фондов потребления". Причем такая