Модель организации системы социальной помощи населению на уровне муниципального образования

• Автор: Кривцова, Любовь Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 134 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА УРОВНЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1Л. Проблемы формирования системы социального обслуживания населения на муниципальном уровне
1.2. Роль и место социальной работы в
социальном обслуживании населения
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
2.1. Модель социальных служб и содержание
ее деятельности
2.2. Проблемы эффективности социальной помощи
населению
Заключение
Список литературы

Введение
Объективное социальное положение большей части населения Российской Федерации и субъективная оценка людьми своего социального самочувствия окрашены в настоящее время в достаточно мрачные тона. В первую очередь это относится к проблеме бедности. Еще год назад относимая к одной четверти или одной трети населения России, что давало в итоге десятки миллионов жителей, сегодня малообеспеченность захлестнула большую часть граждан. Сравнительно необычным для социального развития является значительное расширение «новой бедности», когда в категорию неспособных обеспечить себя попадают физически, психически и интеллектуально здоровые и полноценные люди, социально адаптированные, не склонные к злоупотреблению наркотиками, с нормальной иждивенческой нагрузкой, наличием востребованной профессии и постоянного рабочего места.
Это ведет, с одной стороны, к снижению трудовой мотивации, размыванию социальной нормативности, усугублению морально-психологического кризиса в обществе. С другой стороны, это негативно сказывается на абсолютном большинстве российских семей и на институте семьи в целом, который переживает весьма тяжелый период своего развития. Кризис выражается как в неудовлетворительности выполнения семьей большинства своих функций, неспособности предоставить надежную защиту своим членам, особенно детям, жестокости и насилии внутри семьи, так и в нестабильности брака, увеличении числа конфликтных и распадающихся семей, снижении рождаемости.
Изменившиеся социальные условия имеют своим результатом падение средней ожидаемой продолжительности жизни при

рождении или стабилизацию ее на недопустимо низком уровне. Превышение смертности над рождаемостью приобретает устойчивый характер, численность населения страны уменьшается.
В общей структуре населения сокращается количественно и качественно доля здорового трудоспособного и бракоспособного населения. Возрастает численность пенсионеров, инвалидов, престарелых, вообще социальных групп, нуждающихся в уходе. В то же время численность работоспособных когорт сокращается м уступает иногда по размеру пожилым.
Как социально-экономические, так и моральнопсихологические условия, духовный кризис аномии выталкивает детей, подростков и молодежь из семьи, устойчивых социальных структур, на улицу, делая их легкой добычей полукриминального или даже прямо преступного образа жизни. Самостоятельное возвращение таких изгоев к нормальному социальному функционированию представляется маловероятным. Необходима специализированная помощь для их успешной социальной реабилитации.
Таким образом, существует целый комплекс причин, объективно порождающих в нашей стране массовые социальные проблемы и увеличивающий на ближайшие десятилетия потребность в социальной работе и социальном обслуживании. В то же время рост демократических ожиданий и самоуважения людей, распространение представлений о всеобщности социальных прав, более высокие требования к качеству жизни также должны неминуемо повлечь за собой осознание потребности в социальных услугах, развитие консультативной культуры населения.

«целостной системы мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения и защиты прав различных категорий населения». Его деятельность должна была осуществляться на стыке различных ведомственных компетенций (образования, здравоохранения, культуры, органов охраны внутренних дел, социальной защиты, ведомств по делам молодежи, физкультуры и спорта и т.д.). В обязанности Комитету была вменена координация «усилий различных ведомств и структур по разработке и реализации социальных программ».
Таким образом, при создании указанного органа управления администрация исходила в первую очередь из того, что он должен быть выше привычных ведомственных рамок, согласовывать, а при необходимости, и арбитрировать отдельные проявления активности отдельных ведомств на территории района. Кроме того, в самом названии - Комитет социальной помощи, - был заложен некоторый концептуальный смысл, нацеленный на формирование системы поддержки, а не всестороннего обеспечения ищущих помощи.
При создании нового органа предполагалось, что эпоха массовых уравнительных льгот уходит в прошлое; каждый индивид должен в первую очередь сам отвечать за свое социальное положение, обеспечение, самочувствие своей семьи. Лишь истинно бедствующие, не способные самостоятельно разрешить свои социальные проблемы и трудности, должны получать помощь в виде пособий, вещевых раздач, вспомогательной социальной деятельности. Те, кто может и хочет самостоятельно разрешать свои проблемы, должны получать содействие другого плана: стартовую консультацию, правовую поддержку, систему социальных заказов и тому подобных мер.
Конечно, сегодня это пока, скорее, концепция, чем реальная социальная практика. Однако на смену тотальной, но безличностной