Комплексный подход в организации социального обслуживания : Социологический анализ

• Автор: Лоншакова, Татьяна Евгеньевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

Введение.
Осуществление радикальных социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для большинства населения России: увеличивается безработица, разрушаются привычные формы жизни, ломаются сложившиеся социальные гарантии. Растущая быстрыми темпами социальная и имущественная дифференциация населения, появление беженцев, мигрантов, маргинальных групп населения, неблагоприятная экономическая обстановка, сложная демографическая ситуация еще более усугубляется сокращением ресурсов на социальное развитие, при одновременном возрастании потребности в них. В тоже время падение жизненного уровня значительной массы населения сопровождается увеличением числа граждан, нуждающихся в помощи.
Неудовлетворенность широких слоев населения своим социально-экономическим положением и ведет к ухудшению социального самочувствия, к социальной напряженности в обществе.
Логика позитивной социальной жизни, а также потребность в определении ориентиров социальных изменений требуют взвешенного анализа социально-демографической ситуации и определения действенных мер по улучшению социально-экономического положения населения.
Этот анализ может быть весьма плодотворен для дальнейшего понимания социальных процессов в обществе, путей и методов их решения в системе социальной защиты населения, что имеет непосредственное отношение как к дальнейшему развитию социологической теории, так и к организации эффективной социальной деятельности общества и его институтов.
Одним из основных таких институтов, и это подтверждается практикой всех развитых стран мира, является система социального обслуживания населения, представляющая широкий спектр социально-экономических,
медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Комплексное решение проблем социального обслуживания, как отдельных граждан, так и целых групп населения, заключается в перемещении центра тяжести решения этих проблем на муниципальный и региональный уровни, изучение и использование их эмпирического опыта в современных условиях весьма значимо для науки и практики.
Система социального обслуживания населения многопрофильна по своему характеру и имеет различные варианты проявления в зависимости от конкретных условий и факгоров развития территории, на которой она осуществляется. Эти условия и факторы определяются исторически сложившимися традициями: экономическими, этническими,
демографическими и рядом других особенностей. Эффективность деятельности системы социального обслуживания во многом определяется комплексным подходом к её организации, что особенно важно на муниципальном и региональном уровнях, где формируются территориальные модели социальных служб в зависимости от преобладающих социальных потребностей населения. Именно на этом уровне осуществляются все принципы социальной работы: адресность, конкретность, доступность, дифференцированный подход и т.д.
Актуальность данной работы объясняется также объективной потребностью реформирования существующей системы социальной защиты населения, анализом наиболее слабых ее звеньев, позволяющих ей становиться все более затратной, мало соответствующей в своей функции реальным условиям социально-экономической жизни Кузбасса.
Основой новой концептуальной модели системы социальной защиты населения должна стать ее интенсивная форма, предполагающая значительное совершенствование каждого ее элемента, что в настоящее
время становится не только необходимым, но и является одним из главных условий успешного осуществления социально-экономических реформ.
Социальная защита является сложным процессом, требующим прочных знаний в таких областях наук, как теория управления, экономика, психология, социология, педагогика, медицина, правоведение и т.д. Её эффективность во многом зависит от самого социального работника, его знаний, опыта, личностных особенностей и качеств, сложность и многогранность проблем, постоянно возникающих в такой специфической отрасли государственной и общественной деятельности, какой является социальная защита населения, настоятельно выдвигает в качестве одной из первоочередных задач необходимость повышения профессионализма работников социальных служб. Пора импровизаций и интуитивных предположений в организации социального обслуживания давно прошла. Жизнь требует квалифицированных подходов направленных на улучшение качесгва жизни населения, что приобретает особую значимость.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется потребностью активизации деятельности социальных служб и учреждений, использованием комплексного подхода в их организации. Это позволит учитывать потребности и интересы населения в реализации социальных услуг, обеспечивать межведомственные взаимодействия в формировании разнообразия социальных служб, что позволит создать механизм гармонизации интересов членов общества, различающихся по уровню и качеству жизни.
Сосредоточение внимания на комплексном подходе в организации социального обслуживания позволит эффективнее воздействовать на все «ресурсные» системы, способствующие решению жизненных проблем человека, что должно явиться побудительной мотивацией развития способности человека опираться на собственные силы, самостоятельно принимать решения и самому справляться с возникшими трудностями.

Межведомственная комиссия как организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:
•полноту ответственности каждого отдельного звена за достижение поставленной перед ним задачи;
• сбалансированность задач всех звеньев определенного уровня по отношению к целям вышестоящего уровня;
•комплексность выполнения (взаимосвязанность всех функций, относящихся к решению каждой поставленной задачи, как по вертикали, так и по горизонтали взаимодействия);
•наиболее эффективное разделение и кооперацию труда между звеньями и уровнями с точки зрения выполняемых функций, минимизации их дублирования;
•концентрацию прав и ответственности при решении каждой конкретной задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали;
• полное соответствие организационно-экономического механизма контроля исполнения по каждой поставленной задаче.
Комплексный подход в организации социального обслуживания населения открывает новые возможности и пути совершенствования системы социального обслуживания населения, но, являясь качественно-новым направлением в функционировании системы социальной защиты населения, он требует создания адекватных его сущности организационных форм. В основу работы по созданию новых организационных форм должна быть положена разработка комплексной целевой программы.
Комплексная программа - это согласованная по времени и средствам совокупность экономических, социальных, научных, технических, производственных и организационных мероприятий, направленных на достижение четко сформулированной цели экономического и социального