Правовые и организационные основы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел

• Автор: Косицин, Игорь Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по охране особо важных объектов §1. Понятие и классификация особо важных объектов государственной охраны § 2. Правовое регулирование деятельности подразделений, осуществляющих охрану особо важных объектов § 3. Административное производство по охране особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел § 4. Правовой режим охраны особо важных объектов Глава 2. Организационные основы охраны особо важных объектов § 1. Организация охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел § 2. Особенности охраны подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел учреждений Центрального банка Российской Федерации § 3. Основные направления совершенствования деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по охране особо важных объектов Заключение
Список использованной литературы Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Состояние отечественной экономики и системы организации государственной власти, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и многочисленные проявления актов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности России1.
В стране сохраняется сложная криминогенная ситуация. Количество зарегистрированных преступлений в последние годы значительно выросло и в 1999 г. превысило трехмиллионный рубеж. В текущем году также отмечается заметный рост числа зарегистрированных преступлений. За 6 месяцев 2001 года по сравнению с аналогичным периодом 2000 года он составил 4,5%2.
На территории России насчитывается 12665 потенциально опасных объектов, которые представляют собой в случае аварии радиационно-, гидродинамически-, химически- и взрывопожароопасные предприятия, находящиеся в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью для 72926 тыс. человек3. В сложившихся условиях посягательства на особо важные объекты могут угрожать национальной безопасности страны.
К особо важным, требующим государственной охраны, относятся объекты, имеющие большое значение для управления государством (здания органов государственной власти, телеграф, теле- и радиовещательные компании, учреждения Центрального банка Российской Федерации), объекты жизнеобеспечения (гидроэлектростанции, системы водоснабжения, объекты Министерства путей сообщения
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 0 января 2000 г. № 24 “О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 2000. -№2. -Ст. 170.
2 См.: Состояние преступности в России за 1999 год. - М., 2000; Письмо Следственного комитета при МВД России от 20 августа 2001 г. № 17/1-7044 “О результатах работы органов предварительного следствия в 1 полугодии 2001 года”.
3 См.: Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. - М., 1996. - Вып. 4. - С. 9.
Российской Федерации), потенциально опасные объекты (по производству и хранению боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ), объекты оборонного назначения и с оборотом культурных ценностей (музеи, библиотеки государственного значения).
Анализ зарубежного опыта показывает, что во многих странах охрану особо важных объектов осуществляют государственные органы, наделенные полицейскими полномочиями1. Универсальным субъектом государственной охраны в Российской Федерации является вневедомственная охрана при органах внутренних дел. Под защитой ее подразделений состоят более 365 тыс. объектов, из которых почти 57 тыс. подлежат государственной охране2. Социально-политические и криминогенные условия, сложившиеся в стране, в том числе постоянная угроза совершения террористических актов на объектах жизнеобеспечения3, требуют от органов внутренних дел сосредоточения значительных усилий не только на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, но и на защите особо важных объектов от преступных посягательств. Наряду с другими способами обеспечения безопасности личности, общества и отдельных государственных институтов ощутимую роль призвана играть административно-правовая охрана особо важных объектов, однако, как отмечается в литературе, качество правового регулирования указанной деятельности органов внутренних дел не отвечает современным требованиям.
По результатам исследования, проведенного автором, более 70 % сотрудников милиции руководящего звена обращают внимание на отсутствие единого нормативного правового акта, регламентирующего организацию охраны особо важных объектов, определение ее вида. Не способствует повышению эффективности охра-
1 См., напр.: Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств. - М., 1996. - С. 14, 16, 27, 31, 37; Мелехин A.B., Попченко А.Р. Организационно-правовой аспект деятельности силовых структур зарубежных стран. - М., 1998. - С. 27.
2 См.: Сведения о работе УВО (ОВО) при МВД (УВД) за 1-е полугодие 2000 г. Форма 2-ВО; Письмо
МВД России от 5 сентября 2001 г. № 1/1996 “О результатах служебной деятельности ГУВО МВД России и под-
разделений вневедомственной охраны за 2000 год и задачах на предстоящий период”.
5 См., напр.: Черкасов В. Они готовили взрыв на Волжской ГЭС // Российская газета. - 2001. - 17 янв.

чень таких объектов. Так, постановлением главы Администрации (губернатора) Челябинской области от 7 июля 1998 г. утвержден перечень категорий особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения, подлежащих обязательной государственной охране силами подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел1. Глава Администрации (губернатор) Тульской области рекомендует передать под государственную вневедомственную охрану при УВД Тульской области особо важные объекты жизнеобеспечения: областные, городские телевизионные центры и радиовещательные компании, склады мобилизационного резерва, взрывчатых веществ и материалов, гидротехнические сооружения, энергосети, связь, нефтебазы, объекты пищевой отрасли.
В-третьих, намечается тенденция к формированию на уровне субъектов Российской Федерации перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Положения, отражающие эту тенденцию, содержатся в указанных ранее постановлениях глав Администраций (губернаторов) Челябинской и Тульской областей. К правовым актам, развивающим это направление, следует отнести также постановление главы Администрации (губернатора) Костромской области от 13 марта 1996 г. “Об усилении охраны и бдительности на объектах жизнеобеспечения Костромской области”, постановление администрации г. Обнинска Калужской области от 25 марта 1997 г. “О мерах по дальнейшему упорядочению охраны предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности, оснащению их техническими средствами охраны и усилению ответственности собственников за непринятие мер по обеспечению сохранности материальных ценностей”, постановление главы Администрации г. Челябинска от 6 июня 1994 г. “О мерах по обеспечению охраны объектов”.
1 См.: Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. - 1998. - № 7; Южноуральская панорама. - 1999.-4 - 10 марта.