Управленческая деятельность военного руководителя в условиях административной реформы: проблемы оптимизации стиля

• Автор: Фененко, Юрий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 266 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Методологические основы административно-правового анализа стиля управленческой деятельности военного руководителя
1.1 Сущность и методология анализа стиля управленческой деятельности
1.2 Место и роль стиля управленческой деятельности в административно-
Глава И. Государственно-управленческие условия и правовые факторы оптимизации стиля деятельности военного руководителя на этапе административного реформирования
11.1 Государственно-управленческие условия обеспечения оптимизации стиля деятельности командного состава Сухопутных войск Вооруженных Сил России
11.2 Правовые факторы упорядочения военно-служебных отношений...87-119 Глава III. Современные технологии оптимизации стиля управленческой деятельности командира: административно-правовые особенности и приоритеты
III. 1 Административно-правовые особенности совершенствования стиля военного руководителя в контексте современного реформирования... 120-136 Ш.2 Приоритетное использование современных технологий управления в процессе оптимизации стиля деятельности военных кадров
военного руководителя

правовом реформировании Российской армии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность исследования определяется объективными потребностями изучения и модернизации управленческой деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц в условиях административной реформы, затрагивающей интересы Российского государства и его Вооруженных Сил.
Эффективность реформирования в системе управления Вооруженных Сил немыслима без оптимизации стиля деятельности военных руководителей-профессионалов, обеспечивающей соответствие функций армейского аппарата стратегическим задачам и современной науке управления. Оптимальный, научно выверенный стиль служебной деятельности командира, отражающий качество его мышления и действий, способствует профессиональному регулированию правовых, социальных и духовных процессов в частях и подразделениях. Тем самым содержание их боевой готовности и жизнедеятельности обогащается нормами административного реформирования в соответствии с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти'.
Вместе с тем в современной жизни общества и государства, включая Вооруженные Силы, наблюдается существенное противоречие между требованиями позитивных перемен в организации войск и неадекватными действиями части руководящих кадров, которых отличает устаревший стиль мышления и действия, ничего общего не имеющий со становлением армии нового типа - мобильной и компактной, создающей достойные условия для военнослужащих .
Потеря такими командирами правовых и социальных ценностей, веры в мощь профессиональной армии - одна из причин административного и военного реформирования в России. Противоречивость и сложность управленческих процессов в жизни российской армии затрудняют
'См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета, 2002, 19 апреля.
2 См.: Там же.

определение критериев оценки мотивов, содержания и результатов деятельности военных руководителей. Это обстоятельство актуализирует значение административно-правового исследования стиля управленческой деятельности. Без научного выяснения и решения правовых проблем совершенствования стиля управления в соответствии с административной реформой невозможно понять и направлять действия военных командиров в нестандартных ситуациях, анализировать правовые знания военнослужащих в работе с личным составом1.
Вопросы институционализации и оптимизации стиля военной управленческой деятельности, в частности командных кадров Сухопутных войск Вооруженных Сил России, на этапе административного реформирования чрезвычайно актуальны. Отличаясь новизной, административно-правовым характером и сложностью, они требуют неотложного решения как в теоретическом, так и в практическом отношениях на основе трудов отечественных и зарубежных юристов, социологов, управленцев.
Степень исследования данной проблемы характеризуется разнообразием подходов ученых к изучению отдельных аспектов стиля руководителя. Анализ многих из них в диссертации раскрывает классический период формирования основ стиля и уточнения его сущности2, социологический и юридический подходы к рассмотрению роли стиля в управлении, который сложился к концу XIX - началу XX века в трудах отечественных ученых H.A. Бердяева, А.Д. Градовского, А.И. Елистарова, М.М. Ковалевского, П.А. Сорокина, A.A. Тихомирова, Т.Ф. Шершеневича и др. Отмечается влияние на юридическую науку исследований, посвященных стилю жизни, деятельности человека, зарубежных социологов М. Вебера, А. Адлера, Т. Веблена, А. Морье и др.
' См.: Федеральные законы «Об обороне» от 31 мая 1996 г..№ 61-ФЗ//СЗ РФ 1996.№32.Ст.2750 и «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.№ 53-ФЗ //СЗ РФ 1998. .№13. Ст.1475.
2 См., например: Аристотель. Риторика. Книга III «О стиле». - СПб, 1894. С. 115-116, 151.
3 См.: Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. С. 20-21; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. /Под обшей редакцией E.B. Охотского. - М., 1998. С. 380, 387 ч др.

потенциальных возможностей войск в условиях конкретной обстановки в интересах успешного выполнения поставленных задач.
Такой подход обусловливает их интерес к проблеме оптимизации стиля управленческой деятельности. В числе других законов управления они попытались сформулировать такой, как «оптимальное соответствие методов и средств управления организационной структуре, назначению и боевым свойствам».2 Здесь правовые элементы, принципы, составляющие суть управления, выражаются через неформализованные категории. Механизм оптимизации, который должен бы был основываться на правовых принципах и традициях, отражающих «выявленные» закономерности, авторами категорически отвергается. Они отмечают, что «в отличие от законов управления ... соблюдать принципы вовсе не обязательно».
Последнее десятилетие отражает особую роль традиции в становлении эффективного стиля управления. В процессе формирования норм права нельзя недооценивать место традиции как закрепленных в сознании субъекта деятельности элементов материальной и духовной культуры, выполняющих функции развития личности, а не ее деградации. Заметим, что на протяжении веков в оптимизации стиля деятельности большую роль играли позитивные факторы, связанные с традициями страны, народа, государства и составляющих ее правовых институтов. Определяющее значение традиции в становлении административно-правовых черт стиля управления связано с тем, что она:
позволяет учитывать правовые, социальные, политические, экономические, организационные, психологические последствия принимаемых управленческих решений и действий по их правореализации;
дает возможность учитывать правовые ценности, соблюдение которых субъект действия защищает от негативных последствий;
1 См.: Сосюра О.В., Пятков В.II. Теоретические основы оценки эффективности управления войсками. // Военная мысль.1999.-№11. С. 31-38.
} 2 См.: Сосюра О.В., Пятков В.П. Теоретические основы оценки эффективности управления войсками. //
Военная мысль. 1999.-№11. С. 34.
3 См.: Сосюра О.В., Пятков В.Г1. Теоретические основы оценки эффективности управления войсками. // Военная мысль.1999.-№11. С. 34.