Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации

• Автор: Киржиманов, Максим Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПОДБОРА КАДРОВ
Параграф 1. Условия поступления на государственную службу
Параграф 2. Административная процедура оформления поступления на государственную службу

Параграф 3. Основания отказа в принятии на государственную службу
Параграф 4. Заключение трудового договора при поступлении на государственную службу.
Параграф 5. Назначение на государственную должность государственной службы. Порядок подбора кандидатур
ГЛАВА Н. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Параграф 1. Понятие, цели и задачи аттестации государственных служащих
Параграф 2. Порядок проведения аттестации государственных служащих
Параграф 3. Защита прав государственных служащих при проведении аттестации
Параграф 4. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих
Параграф 5. Система чинопроизводства в России-, проблемы и перспективы развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ:

ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации к настоящему времени сложились базирующиеся на Конституции РФ законодательные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Учитывая недостаточное и неполное законодательное регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной службы, особое значение приобретают подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.
Однако пока еще государственная служба как важный институт в механизме государственного управления не отвечает требованиям правового государства, каким провозглашена Россия в Конституции РФ. Не проведены в жизнь такие принципы, на которых базируется институт государственной службы в России, как принцип компетентности и профессионализма кадров органов государственной власти. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чьи профессиональное образование и опыт не соответствуют квалификационным требованиям по замещаемым должностям.
Аппарат государственных органов по численности имеет тенденцию к росту. Так, по данным Государственного комитета РФ по статистике в 1996 г. численность работников в органах государственной власти и местного самоуправления составляла 1 млн. 93 тыс. человек, в 1999 - 1 млн. 133 тыс. чел., в 2000 - уже 1 млн. 163 тыс. человек, что в среднем

составляет примерно 7-8 работников на 1000 человек населения1. Из состава работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, численность государственных служащих, то есть лиц, непосредственно замещающих государственные должности государственной службы, составила, по состоянию на 1 января 2002 г., более полумиллиона граждан - 576,1 млн. чел2.
При этом уровень профессионального образования в целом по-прежнему остается ниже требуемого федеральным законодательством о государственной службе.
Так, по данным, приведенным в Указе Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла, на начало 2002 г., 73 процента от численности всех государственных служащих; при этом всего 22 процента из числа лиц с высшим образованием имеют юридическое образование. Около 5 процентов государственных служащих вообще не имеют профессионального образования, замещая при этом должности, связанные с исполнением регулятивных и исполнительно-распорядительных функций3.
До сих пор поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.
' Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. с.З.
2 Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. с.5.
3 СЗ РФ. №47. Ст.4664,

Необходимо устранить данные противоречия, внеся соответствующие изменения либо дополнения в законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Надо сказать, что ряд субъектов РФ (Самарская область, Сахалинская область и др.) уже провел работу по приведению своего законодательства в данной сфере в соответствие с федеральным.
Особо следует, на взгляд автора, выделить приведение в соответствие с федеральным законодательством о государственной службе законодательства республик в составе Российской Федерации; как отмечалось ранее, именно в законодательстве республик прослеживается основная масса противоречий с федеральным законодательством.
Так, например, учитывая наличие грубых противоречий федеральному законодательству в Республике Татарстан был принят новый закон о государственной службе - Закон от 16 января 2003 г. №3-ЗРТ «О государственной службе Республики Татарстан»39, который отменил действие предыдущего Закона 1994 г. и, таким образом, привел свое законодательство о государственной службе в соответствие с требованиями Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
В связи с закреплением в федеральном и региональных законах о государственной службе требований к претендентам на прием на государственную службу следует отметить, что в законодательстве РФ о государственной службе закреплены не все, по мнению автора, требования или условия, которым должен отвечать гражданин, поступающий на государственную службу.
На наш взгляд, серьезным упущением (пробелом в законодательстве) является отсутствие в Федеральном законе «Об основах государственной службы» требования о соответствии статуса лица, поступающего на государственную службу, нормам законодательства о военной службе.
39 «Республика Татарстан», №13, 21.01.2003.