Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации

• Автор: Хабибулина, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 219 с.

Актуальность темы. Развитие международных отношений РФ ведет к увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, посещающих РФ с различными целями. Пребывание иностранцев в РФ вызывает возникновение различных правоотношений с их участием, которые в одних случаях ничем не отличаются от правоотношений с участием российских граждан, в других - носят специфический характер. Важнейшую группу данных отношений составляют административные правоотношения, складывающиеся в сфере публичного управления, так как участие иностранцев в них является предпосылкой возникновения всех других правоотношений, а их административно-правовой статус — фундаментом для возникновения и осуществления иных правовых статусов. Сочетание публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере предопределяет использование различных правовых регуляторов, основным из которых является административно-правовая регламентация общественных отношений, связанных с пребыванием иностранцев в РФ, направленная на развитие и углубление международного сотрудничества, защиту национально-государственных интересов России, осуществление иностранцами прав, свобод и обязанностей. При общей тенденции к уменьшению публичного воздействия применительно к данным отношениям реализация исполнительно-распорядительных полномочий органов государственной власти в целях защиты национальных интересов является необходимостью, а доля административно-правового регулирования возрастает. Вместе с тем анализ существующего положения свидетельствует, что в этой области наблюдается существенное отставание и административно-правовой теории, и нормотворческой практики от насущных потребностей административно-правового регулирования.
Иностранцы являются специфическими субъектами общественных отношений, что требует необходимой адаптации обычных форм и методов
государственного управления и, как следствие, установления специального административно-правового режима как жизнедеятельности данных субъектов, так и функционирования российских государственных органов и должностных лиц исполнительной власти в целях обеспечения национальной безопасности РФ и прав и обязанностей иностранцев. Данный режим
закрепляет взаимные права и обязанности иностранцев и представителей
(носителей) публичной административной власти, а также включает в себя совокупность процедурно-процессуальных моментов реализации этих прав и обязанностей. Именно наличие особого правового режима позволяет эффективно организовать деятельность органов исполнительной власти в отношении иностранцев, создает условия для устойчивого
функционирования и жизнедеятельности и тех, и других. Кроме того, административно-правовой режим, с одной стороны, способствует применению особых мер, осуществлению жесткой регламентации, контроля, надзора, введению дополнительных ограничений и изъятий, а, с другой,-гарантирует их соответствие конституционному статусу личности в отношении иностранцев, обеспечивает выполнение международных обязательств в области прав человека.
Правовое регулирование статуса иностранцев во время пребывания в РФ носит комплексный характер и представлено базирующимися на требованиях Конституции Российской Федерации юридическими
предписаниями различного отраслевого характера, ведущее положение среди которых занимают нормы административного права. Помимо этого нельзя не учитывать, что между РФ и зарубежными государствами заключен ряд договоров и соглашений, содержащих нормы об иностранцах, оказывающих существенное влияние на правовой статус последних. Это обусловливает необходимость исследования административно-правового режима пребывания иностранцев в РФ в тесной связи с фундаментальными положениями Конституции РФ и международных договоров РФ.
Степень научной разработанности темы. Анализ юридической литературы показывает, что отдельные вопросы, связанные с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ исследовались учеными в достаточной мере. Однако имеющиеся работы в основном посвящены анализу общего правового статуса иностранцев с уделением значительного внимания исторической проблематике вопроса. Что касается административно-правового аспекта, то преимущественно он увязывается с анализом конкретных процедурных моментов въезда иностранцев в РФ, пребывания в ней, выезда с ее территории, а также отдельных сторон деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, правопорядка в местах их пребывания либо особенностей привлечения к административной ответственности этой категории лиц.
Вместе с тем среди российских ученых до сих пор отсутствует единое мнение о содержании и соотношении терминов «иностранец» и «иностранный гражданин». В науке административного права не выработаны единые подходы к классификации иностранных граждан и лиц без гражданства, обоснованию принципов, образующих основу их правового статуса. До настоящего времени актуальным остается вопрос о понятии и содержательном наполнении такой категории, как административноправовой статус, применительно к личности вообще и к иностранным гражданам и лицам без гражданства, в частности.
Несмотря на то, что понятие «правовой режим» успешно адаптировано многими отраслями российского права, в науке административного права категория «административно-правовой режим» используется в основном для характеристики регламентации общественных отношений в особых, исключительных, чрезвычайных ситуациях, что обедняет возможности его применения для нужд юридического обеспечения всего многообразия отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования, в том числе и с участием иностранцев.
гарантированность прав и свобод личности (а, значит, и иностранцев) получила закрепление в Конституции РФ (ч. 1 ст. 17).
Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие возможность фактической реализации и всестороннюю охрану прав и свобод, принадлежащих личности, ее достойное существование и развитие. В юридической литературе проводится деление гарантий по содержанию и характеру действия на общие, специальные и организационные. Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, политических, идеологических условий и предпосылок, обеспечивающих возможность реализации иностранцами прав и обязанностей. Общие гарантии оказывают существенное влияние на правовой статус иностранцев. Однако, когда речь идет о правовом статусе непосредственно, вряд ли целесообразно включать их в его содержание. Следует согласиться с теми авторами, которые отмечают, что общие гарантии существуют не в юридической форме и поэтому не могут входить в содержание правовых явлений. Общие гарантии действуют в конечном счете через юридические1.
Специальные, или юридические, гарантии можно определить как совокупность правовых условий, средств и способов, направленных на реализацию и охрану прав, а также на осуществление обязанностей. Их особенностью является то, что они представляют предусмотренные законом средства, непосредственно обеспечивающие правомерность поведения субъектов общественных отношений. Административно-правовой статус иностранцев обеспечен в основном теми же юридическими гарантиями, что и статус граждан. Юридические гарантии можно разделить на группы по различным основаниям. Так, можно выделить конституционно-правовые и непосредственно административно-правовые гарантии. Особое значение имеет первая группа гарантий. Их специфика заключается в том, что они являются исходными и определяющими по отношению ко всем остальным
1 Арбузкин А.М. Указ. соч. -С.67-68; Витрук Н.В. Указ. соч. -С.28; Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. -Саратов, 1976. -С.47.