Административная жалоба: материальное и процессуальное правовое исследование

• Автор: Бударина, Виктория Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 224 с.

ГЛАВА 1. Административная жалоба: понятие, содержание,
юридическое значение в публичном управлении
§ 1. Понятие, назначение и юридическая ценность административной
жалобы в системе публичного управления
§ 2. Административная жалоба как средство обеспечения режима
законности в публичном управлении
§ 3. Административная жалоба как способ обеспечения субъективных
прав и свобод граждан
§ 4. История развития законодательства об административной жалобе
§ 5. Формирование современной теории административной жалобы: основные этапы, достижения и проблемы
ГЛАВА 2. Виды административных жалоб
§ 1. Классификация административных жалоб: критерии и система
§ 2. Административные жалобы в позитивном публичном управлении
§ 3. Административные жалобы в административно-деликтном праве
§ 4. Проблемы классификации административных жалоб
ГЛАВА 3. Административно-процессуальные основы
административной жалобы
§ 1. Административная жалоба в системе управленческих процедурных
отношений: местонахождение, сущность и значение
§ 2. Деятельность должностных лиц по рассмотрению
административных жалоб
§ 3. Принципы рассмотрения административных жалоб
§ 4. Порядок рассмотрения административных жалоб: общие черты и
стадии
§ 5. Особенности рассмотрения административных жалоб в системе
позитивного публичного управления
§ 6. Особенности рассмотрения жалоб в административноюрисдикционном производстве
§ 7. Проблемы совершенствования процедуры рассмотрения административных жалоб
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена избранной тематикой, предполагающей детальный анализ одного из важнейших институтов публичного права -административной жалобы, гарантирующей обеспечение конституционных прав и свобод граждан. Причем важно подчеркнуть, что, несмотря на наименование «административная», данная жалоба является значимым общегражданским и общеправовым средством защиты практически в любой сфере жизнедеятельности.
Необходимость дальнейшего активного совершенствования теории и практики административного обжалования обусловлена целым рядом причин, в основе которЕ,IX лежит конституционное положение о характеристике Российской Федерации как правового демократического государства, в котором человек, его права, свободы и законные интересы составляют высшую ценность. Очевидно, что это юридическое установление может быть реализовано на практике только при условии создания эффективной системы соответствующих механизмов обеспечения и защиты утверждаемого статуса граждан.
Важнейшее место должно отводиться вопросам законности, то есть режиму реального воплощения права в законах государства, подзаконном нормотворчестве. И здесь огромное значение приобретает возможность обратной связи граждан и государства. Тем самым административные жалобы становятся основным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации.
Право на административную жалобу является конституционным неотчуждаемым правом гражданина Российской Федерации, не ограЕШчено ни по форме, ни по содержанию. Реализация конституционного права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения (жалобы) в государственные органы и органы местного самоуправления имеет существенное значение для государственного управления, ибо именно граждане чаще всего указывают на недостатки в работе государственной администрации. И именно отсюда вытекает необходимость постоянного совершенствования института жалобы.
Как уже отмечалось, посредством жалобы в РФ можно защищать любые права и интересы - общегражданские, специальные, служебные. Причем не только те, которые очевидно нарушены или ущемлены, но и те, в отношении которых у лиц возникают предположения о возможном нарушении публичными властными субъектами, что также свидетельствует о значимости более интенсивного правового и доктринального развития административной жалобы.
Нужно остановиться и на таком назначении административной жалобы, как важнейшее условие эффективного функционирования множества различных системных образований, поскольку именно на основании административной жалобы может быть выявлено допущенное властным субъектом правонарушение и виновные привлечены к соответствующему виду ответственности.
Актуальность исследования определяется и тем, что в современный период развития правовой системы Российской Федерации законодательное оформление права жалобы представлено Федеральным законом от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующим всего несколько месяцев. Несмотря на то, что данный нормативный акт содержит сущностное определение жалобы, указывает на ее общее целевое назначение, регламентирует процедурно-процессуальные аспекты рассмотрения обращений, закрепляет право граждан на обращение, устанавливает ответственность за нарушение федерального закона, он содержит и ряд нововведений, которые требуют своей научно-практической апробации, анализа и адаптации. Можно констатировать, что принятие данного Федерального закона диктует необходимость не только выработки

H.A. Воскресенский среди источников Табели о рангах Петра I выделяет:
- во-первых, русскую практику;
- во-вторых, челобитные;
- и только, в-третьих, иностранное законодательство1.
В качестве источников челобитные можно рассматривать и применительно к соответствующей части такого акта как Новоторговый устав, подписанный царем Алексеем Михайловичем 22 апреля 1667 года2.
Несмотря на очевидное неравенство жалобщиков разных сословий, количество челобитных и челобитчиков неуклонно разрасталось. Неспособность функционирующей системы хоть сколько-нибудь качественно разрешить проблемы жалобщиков явилась предпосылкой для создания Петром I должности рекетмейстера, в обязанность которого входили прием жалоб на коллегии и канцелярии, рассмотрение этих жалоб и доклад правительствующему Сенату3.
Именным указом Петра 1 от 27 апреля 1722 года «Должность Сената» определялось, что в случаях, когда коллегии и канцелярии не были непосредственно подчинены рекетмейстеру, жалобы на неправый суд докладывались императору. Таким образом, при Петре I впервые была создана служба по работе с челобитными.
Дальнейшее развитие законодательного регулирования административной жалобы связано со становлением института обращений и юридическим оформлением самостоятельности двух правовых явлений -административной жалобы и жалобы судебной.
Примером параллельного развития институтов обращений (в том числе жалоб) и судебной жалобы может выступать Манифест о порядке
1 См.: Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Л., 1942. Т. 11. С. 140.
2 См.: Российское законодательство X - XX веков. Т.4. С. 117.
3 См.: Законодательство Петра I. М., 1997. С. 86.