Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде

• Автор: Петрова, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с. : ил.

Содержание
Введение...'
Глава 1. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде
§1.1. Общая характеристика административных правонарушений экстремистской направленности в молодежной среде
§ 1.2. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде
§ 1.3. Проблемы реализации законодательства о противодействии экстремизму в деятельности органов внутренних дел и основные направления
его совершенствования
Глава 2. Меры административного принуящения, применяемые органами внутренних дел в целях противодействия экстремизму в молодежной среде
§2.1. Меры административного предупреждения, применяемые органами внутренних дел для предотвращения противоправных действий экстремистски настроенной молодежи
§ 2.2 Меры административного пресечения противоправных проявлений экстремизма в молодежной среде, применяемые органами внутренних

§ 2.3. Административные наказания как мера административной ответственность за осуществление экстремистской деятельности
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России в системе складывающихся общественных отношений особую значимость и социальную опасность представляют правонарушения экстремистской направленности. Они характеризуются высокой степенью общественной опасности, создают угрозу основам конституционного строя, сопряжены с нарушением прав и свобод человека и гражданина.
По данным ГИАЦ МВД России, в 2004 г. было зарегистрировано 130 фактов противоправных деяний экстремистской направленности, в 2005 г. — 152, в 2006 г. - 263, в 2007 г. - 356, в 2008 г. - 460, за последний год прирост составил 29,2 %'.
Хотя количество этих проявлений незначительно по отношению к общему числу противоправных деяний, совершенных в стране, они могут стать причиной дестабилизации обстановки как в целом в стране, так и в отдельных ее регионах.
В утвержденной Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур названа одним из основных источников угроз национальной безопасности. Обеспокоенность Президента России данной проблемой вызвана тем, что значительное количество нормативных правовых актов не обеспечивает должной правовой основы для надежного противодействия экстремизму в молодежной среде как усилиями органов внутренних дел, так и других государственных органов.
Обращает на себя внимание определенное несовершенство нормативного правового регулирования вопросов борьбы с экстремизмом.
1 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2008 года. М.: ГИАЦ МВД России, 2009.

Так, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» дает очень объемное и расплывчатое определение экстремизму, который приравнивается к экстремистской деятельности. Его положения требуют конкретизации в федеральных законах, подзаконных актах в целях определения полномочий субъектов борьбы с экстремизмом, обеспечения координации их деятельности в условиях постоянно меняющейся политической обстановки и нарастающей реальной опасности экстремизма.
Существующая в настоящее время угроза распространения экстремизма в молодежной среде свидетельствует о том, что предпринимаемые органами внутренних дел меры, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах, а также состояние правового регулирования их деятельности недостаточны для противодействия этому явлению.
Неблагополучная ситуация послужила причиной создания Департамента по противодействию экстремизму МВД России (далее - ДПЭ МВД России), деятельность которого нуждается в -необходимом научно-методическом обеспечении, отрегулированном механизме
внутриведомственного и межведомственного взаимодействия субъектов противодействия экстремизму.
Указанные обстоятельства определили актуальность и основные направления исследования данной проблемы.
Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с экстремизмом в молодежной среде, периодически становятся объектом внимания представителей научной общественности. Значительный вклад в их разрешение внесли ученые: Ю.И. Авдеев, Д.И. Аминов, Ю.М. Антонян,
Н.Б. Бааль, С.Н. Бокарев, В.А. Бурковская, В.И. Власов, А.Г. Залужный, Е.А. Игнатов, И.М. Ильинский, А.Н. Ильяшенко, В.Я. Кикоть, A.A. Козлов, О.Н. Коршунова, М.В. Кроз, В.Т. Лисовский, A.B. Маслов, Б.А. Мыльников, Д.Е. Некрасов, Р.Э. Оганян, H.A. Подольный, А.Р. Ратинов, H.A. Ратинова,

Заслуживает внимания и осмысления мнение И.М. Ильинского, утверждающего, что с развитием исторических событий во времени и пространстве, меняется и возрастное понятие молодежи. Определенного раз и на все времена, всеми приемлемого понятия «молодежь» в мире никогда не было, нет и быть не может. Оно зависит от характера и уровня развития конкретного общества, поэтому в разное время оно разное. Даже определения понятия «молодежь», данные в различных отраслях знаний (психологии, биологии, социологии, медицине, юриспруденции), неоднозначны. По поводу возрастных границ молодежи были и продолжаются острые дискуссии1.
В советские времена также обращали внимание на роль и значение возраста в отношении лиц из числа молодежи2.
При определении .нижней границы молодежного возраста учитывают тот момент, когда в организме человека завершаются физиологические процессы. В России это 15-летний возраст. Момент, когда молодой человек становится взрослым, а, следовательно, самостоятельным, экономически независимым, имеет собственный семейный очаг, является верхней границей молодежного возраста, которая определена в 30 лет3.
В ряде законов субъектов Российской Федерации молодежный возраст определяется от 14 до 30- лет или от 14 до 27 лет4.
В Федеральном законе от 28 июня 1994 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» к молодежным объе-
1 См., напр.: Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. М, ГОЛОС, 2001, С. 120-132; Лисовский В.Т. Социология молодежи: Учебник. СПб, 1996. С. 81-86.
2 См., напр.: Закон СССР от 14 апреля 1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости СНД СССР. 1991. № 19. Ст. 533; Постановлении Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. №25. Ст. 903.
3 Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. М., 2001. С. 127.
4 См., напр.: Закон Московской области от 1 декабря 2003 г. № 155/2003-03 «О государственной молодежной политике в Московской области» (в ред. Закона МО от 11 мая 2006 г. №69/2006-03) // Вестник Московской областной Думы. 2004. №2. Ст. 185; Закон г. Москвы от 28 -января 2004 г. № 4 «О молодежи» (в ред. Закона г. Москвы от 22.11.2006 г. № 56) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 11. и др.