Финансово-правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов

• Автор: Волков, Иван Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Негосударственные пенсионные фонды как институт финансовой системы
§1. Развитие негосударственных форм пенсионного обеспечения: социально-
экономический и правовой аспекты
§2. Правовой режим негосударственных пенсионных фондов в Российской
Федерации
§3. Негосударственные пенсионные фонды как предмет регулирования финансового права
Глава 2. Особенности регулирования отношений в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов
§1. Правовое регулирование размещения пенсионных резервов и
инвестирования пенсионных накоплений
§2. Налогообложение субъектов отношений по пенсионному обеспечению и
пенсионному страхованию
§3. Финансовый контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов
Заключение
Приложение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Существенные экономические и демографические изменения в нашей стране в конце XX века привели к образованию дополнительных форм организации пенсионного обеспечения, наиболее существенное развитие из которых получили негосударственные пенсионные фонды (фонды). Исключительными видами деятельности таких организаций стали негосударственное пенсионное обеспечение (пенсионное обеспечение) и обязательное пенсионное страхование (пенсионное страхование)1. Делегирование государством социальной ответственности и публичных функций указанным институтам наделили последних значительными децентрализованными фондами денежных средств, вошедшими составной частью в финансовую систему.
Посредством формирования в рамках негосударственных пенсионных фондов таких средств появляются существенные возможности по решению „ социальных и экономических задач. Повышая уровень жизни максимально уязвимой категории населения - лиц, достигших пенсионного возраста, государство одновременно перераспределяет значительные финансовые ресурсы в необходимые секторы национальной экономики, способствуя ее укреплению и развитию.
Стремительное вовлечение негосударственных пенсионных фондов в общественную жизнь, решение социальных и экономических задач, целевое назначение формируемых средств, а также публичный характер деятельности, получивший свое развитие в результате вовлечения фондов в осуществление обязательного пенсионного страхования, предопределяют необходимость должного правового регулирования.
Анализ нормативной базы, регламентирующей отношения в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов, показывает, что их
1 Профессиональное пенсионное страхование, указанное в законе как третий вид деятельности негосударственных пенсионных фондов, на текущий момент ими не осуществляется (прим. автора).
регулирование содержит значительные пробелы и заметно отстает от современных требований общества. Отрицательно сказывается на развитии пенсионной отрасли и отсутствие должным образом систематизированной нормативно-правовой базы и дифференцированного подхода к лицензированию видов деятельности фондов на пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, отражающего степень публичного интереса и свойства формируемых средств. Существенным препятствием дальнейшего развития негосударственных форм пенсионного обеспечения и страхования является неурегулированность правового статуса негосударственных пенсионных фондов как особой организационно-правовой формы некоммерческой организации. По результатам убыточного управления пенсионными средствами в период финансового кризиса стала очевидной проблема сохранности и эффективности размещения (инвестирования) пенсионных активов. Решение указанных и иных вопросов невозможно без должного научного осмысления и анализа соответствующей правовой базы.
На сегодняшний день отсутствует комплексное исследование финансово- ‘ правового регулирования отношений, возникающих в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов, что обусловило потребность в систематизации знаний в указанной области и формирование научных подходов к оценке публично-правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере негосударственного пенсионного
обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Состояние финансово-

правового регулирования и недостаточный уровень научных исследований по рассматриваемой проблеме определили тематику настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы и круг источников. В настоящее время отсутствуют комплексные теоретические разработки в области финансовоправового регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов. Освещение указанных проблем в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем в иных отраслях российского права, при

пенсионному страхованию осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР)54.
Правосубъектность страховых компаний и фондов является специальной. Страховые компании могут заниматься лишь страховой деятельностью (страхованием, перестрахованием, взаимным страхованием)55. Исключительными видами деятельности фондов являются56:
• деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фондов в соответствии с пенсионными договорами;
• деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании» и договорами об обязательном пенсионном страховании;
• деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
Следует отметить, что деятельность по профессиональному пенсионному страхованию на данный момент в России не осуществляется. Присутствие указанного элемента в пенсионной системе России предусмотрено Концепцией реформы пенсионной системы в России57, Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» и рядом иных актов. В соответствии, со ст. 2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»

фонды осуществляют «деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.» В Государственной Думе Федерального Собрания РФ 26 июня 2002 года в первом
54 Постановление Правительства РФ от 04.11.2003 № 669 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, надзор и контроль за указанной деятельностью» // С3 РФ, 10.11.2003, X» 45, Ст. 4388.
55 п. 1 ст. 6 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
56 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах».
57 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 года Ха 790.