Правовые проблемы распределения компетенции федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Сосновский, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Распределение компетенции федеральных органов исполнительной власти:
место в понятийном ряду административно-правовой науки
§ 1. Компетенция федеральных органов исполнительной власти: состав, особенности и
соотношение со смежными правовыми категориями
§ 2. Понятие распределения компетенции федеральных органов исполнительной власти
Глава 2. Распределение компетенции в структуре федеральных органов исполнительной
власти
§ 1. Взаимосвязь системы федеральных органов исполнительной власти и
распределения компетенции в структуре федеральных органов исполнительной власти
§ 2. Проблемы распределения компетенции в структуре федеральных органов
исполнительной власти
Глава 3. Распределение компетенции отдельного федерального органа исполнительной
власти
§ 1. Распределение компетенции в структуре отдельного федерального органа исполнительной власти (между структурными подразделениями и должностными
лицами)
§ 2. Распределение компетенции федерального органа исполнительной власти между субъектами, не входящими в структуру органа («внутриведомственное» распределение)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
Эффективность реализации государственными органами (в том числе органами исполнительной власти) их компетенции всегда была одной из основных тем, интересующих административно-правовую науку. К ключевым факторам, определяющим эффективность реализации
компетенции, относится то, насколько корректно и непротиворечиво компетенция распределена между органами.
В число приоритетных направлений административной реформы входят исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам1, т.е. вопросы, напрямую относящиеся к проблематике распределения компетенции федеральных органов исполнительной власти. Шаги, предпринятые в рамках упомянутых этапов административной реформы, предоставляют обширный материал для научных обобщений.
Необходимость научного осмысления проблем распределения
федеральных органов исполнительной власти с учетом пройденных этапов административной реформы и выработки на этой основе предложений по совершенствованию правового механизма распределения компетенции в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти предопределяет теоретическую и практическую актуальность
исследования правовых проблем, возникающих при распределении компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Цель исследования
1 П. 1 Указа Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах», Раздел I Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р).
Разработка системного правового механизма распределения компетенции между федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и должностными лицами, в том числе при изменении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
Задачи исследования
Диссертантом были поставлены перед собой следующие задачи:
1) выделить предпосылки распределения компетенции федеральных органов исполнительной власти;
2) проанализировать влияние системы федеральных органов исполнительной власти на распределение компетенции в структуре федеральных органов исполнительной власти;
3) изучить существующий порядок распределения компетенции в структуре федеральных органов исполнительной власти, выделить возникающие при таком распределении практические и теоретические проблемы;
4) сформулировать предложения о нормативном регулировании порядка распределения компетенции в структуре федеральных органов исполнительной власти;
5) рассмотреть распределение компетенции отдельного федерального органа исполнительной власти: распределение компетенции в структуре органа (понимаемого как центральный аппарат), а также распределение компетенции органа между территориальными органами и подведомственными учреждениями («внутриведомственное»
распределение)).
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при распределении и реализации компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Предметом исследования выступают теоретические и практические проблемы, связанные с распределением компетенции в структуре

определенных условиях, и гражданское обязательственное правоотношение между публичным субъектом и частным лицом — другой стороной сделки. Как отмечает A.B. Винницкий, «публичный собственник «непроницаем» для иных субъектов в рамках имущественных отношений (ведь для гражданского права безразлично, по каким причинам и в каком порядке административный орган распоряжается государственным имуществом), однако данные отношения включены в сферу правового регулирования»86.
Отметим проблему омонимичности гражданско-правовой и административно-правовой терминологии. Отечественная наука административного права с советских времен традиционно выделяла в качестве различных видов субъектов органы (осуществляющие властную управленческую деятельность) и учреждения (осуществляющие социальнокультурную деятельность)87. Но то, что органы исполнительной власти как юридические лица по организационно-правовой форме являются учреждениями, по нашему мнению, не является разрушением прежних административно-правовых концепций. Нужно различать статус субъектов гражданского права и административного права. И органы, и учреждения -различные виды субъектов административного права — в гражданском обороте будут выступать в одинаковой организационно-правовой форме учреждений88.
Описанные выше соображения касаются компетенции не только органов исполнительной власти, а вообще всех органов публичной власти (и даже шире - компетенции не только органов). Тем не менее, темой настоящего исследования названо распределение компетенции федеральных
86 Винницкий A.B. Проблемы соотношения сделок и административных актов в сфере управления государственной собственностью // Государство и право. 2009. № 12. С. 30.
87 См., например: Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С. 128 - 222; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М., 2000. С. 49 - 131; Старштов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга первая. Воронеж, 2001. С. 20-21; Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 149.
88 Отметим, что в бюджетном праве органы и казенные учреждения также являются отдельными видами субъектов - в силу п. 11 ст. 161 «Особенности правового положения казенных учреждений» Бюджетного кодекса РФ положения, установленные настоящей статьей, «распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами».