Административно-правовой статус государственных корпораций

• Автор: Денисов, Павел Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Становление и развитие государственного корпоративного управления
§1.1. Предпосылки возникновения государственных корпораций
§1.2. Нормативно-правовые основы деятельности государственных
корпораций
§1.3. Рецепция зарубежного опыта правовой регламентации в сферах
государственного корпоративного управления
Глава П. Публичная регламентация деятельности государственных
корпораций
§2.1. Порядок создания государственных корпораций, содержание их
публичной компетенции
§2.2. Организационно-правовая структура государственного корпоративного
управления
§2.3. Контроль и надзор в сферах государственной корпоративной
деятельности
§2.4. Юридическая ответственность государственных корпораций и их
должностных лиц
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Внедрение основ рыночных отношений и проведение массовой приватизации государственной собственности не отменяет участия Российской Федерации в хозяйственном обороте, однако такое участие становится принципиально иным, основанном на новых организационно-правовых формах, государственные корпорации1 представляют собой одну из них. Статус государственной корпорации дуалистичен и совмещает в себе публичные и хозяйственные функции, содержание которых обусловлено социально-приоритетной сферой корпоративной деятельности (инвестиционная, научно-техническая, инновационная, страховая, банковская, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, атомная энергетика). В этих целях необходимы дополнительные аналитические исследования публичных форм деятельности государственных корпораций.
Основные научные работы в рассматриваемой сфере посвящены цивилистическим и экономическим аспектам деятельности государственных корпораций, исходя из этого, рассмотрение публичного статуса корпораций применительно к административно-правовой науке свидетельствует о значимости темы исследования и ее актуальности.
Цель настоящей работы обусловлена разработкой теоретических и прагматических основ административно-правового регулирования в сферах деятельности государственных корпораций. В этой связи к задачам диссертационного исследования следует отнести:
1 Далее в настоящем тексте также ГК.

проведение исследования национального и зарубежного законодательства, определяющего административно-правовой статус государственных корпораций, уяснение практики его применения;
- изучение научных работ, посвященных теории и практике нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций, исследование административно-правовой специфики методов законодательной регламентации, обоснование методов рецепции научных изысканий в правоприменительной практике;
- исследование статуса публичных и частноправовых полномочий государственных корпораций;
- обоснование публичных взаимоотношений между государственными корпорациями и органами власти;
аналитическое осмысление основных этапов возникновения государственных корпораций, перспектив их дальнейшего развития;
- классификация государственных корпораций на основе публичноправовых критериев;
- исследование административно-правовой составляющей терминов и определений, используемых в законодательстве и научной литературе, обоснование дефиниций «государственная корпорация», «государственное корпоративное управление» и «государственно-частное партнерство»;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства, в том числе обосновывающих внесение корректив в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»2.
В качестве объекта исследования следует рассматривать административно-правовые отношения, возникающие в сферах публичноправовой и частноправовой деятельности государственных корпораций:
Предмет исследования включает в себя отечественное и зарубежное законодательство, определяющее статус государственных корпораций, а также практику его применения.
2 «Собрание законодательства РФ», 15 января 1996 года, № 3, ст. 145.

рейтингах качества публичного управления. Для наглядности приведем следующую таблицу.
Изменение качества государственного управления в России (Табл. I)57
Индикатор 1998 2004 Последующие годы
Индекс качества регулирования Мирового Банка (GRICS) 31.5 (рядом с Пакистаном, Нигерией) 30.5 (рядом с Китаем, Вьетнамом) снизился
Индекс коррупции Transparency International 76-е место (рядом с Вьетнамом, Венесуэлой) 90-е место из 146 (рядом с Индией, Мозамбиком) снизился
Индекс непрозрачности Kurtzman Group Не велся 40 место из 48 крупнейших стран (рядом с Индонезией, Китаем) Незначительное улучшение по сравнение с 2000 годом.
В целях исправления ситуации в позитивную сторону требовалось принятие решения об изменении методов государственного управления публичным имуществом. Концепция административной реформы, призванная улучшить, в том числе, и эти показатели, к 2003 году была окончательно разработана. Речь идет о замещении централизованного подхода к
57 Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический Вестник. Серия: Проблемы государственного строительства. 2006, № 22 (310). С. 45.