Индивидуальные акты управления

• Автор: Слесарева, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 c. : ил

Глава I. ПОНЯТИЕ ИВДИВВДШЬНЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Глава II. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
АКТОВ
§ I. Юридическое значение актов
§ 2. Юридическая сила актов
§ 3. Сфера действия актов
§ 4. Форма актов
Глава III. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АКТОВ
УПРАВЛЕНИЯ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность исследования проблемы индивидуальных актов управления обусловлена их большим научно-практическим значением. Будучи средством выполнения задач, функций и реализации компетенции органов управления и должностных лиц, эти акты выступают как главный инструмент решения конкретных дел, ежедневно возникающих в ходе государственной управленческой деятельности.
Индивидуальные акты входят в арсенал юридических средств организации производственно-хозяйственной деятельности трудовых коллективов, решения вопросов социально-культурного и административно-политического строительства ; в них, как и в других актах управления, воплощается демократизм форм и методов государственного управления,сочетание централизации с широкой инициативой и самостоятельностью местных органов управления.
С помощью индивидуальных актов органы управления имеют возможность воздействовать на самые разнообразные стороны деятельности нижестоящих органов, подведомственных и, в определенных случаях, неподведомственных предприятий, организаций и учреждений, общественных формирований трудящихся и поведение граждан.
Индивидуальными актами управления пресекается неправомерное поведение, применяются меры юридической (административной, дисциплинарной) ответственности к правонарушителям, поощряются лица и трудовые коллективы, отличившиеся при исполнении трудового, служебного или общественного долга, разрешаются возникающие при осуществлении управленческой деятельности споры и т.д.
Важная роль отводится этим актам в деле организации и
обеспечения надлежащего функционирования самих органов управления. В них отражается стиль и методы работы аппарата управления, с их помощью формируется персонал органов, решаются вопросы, связанные с реализацией служебных отношений, обеспечивается оперативное устранение недостатков в работе, поддерживается государственная (трудовая, финансовая, плановая) дисциплина.
Индивидуальные акты управления издаются или совершаются - в зависимости от формы внешнего выражения - всеми органами управления (как центральными, так и местными), обладающими государственно-властными полномочиями, и относятся к числу правовых средств организации и практического осуществления задач и функций советского государственного управления.
В условиях обновления советского законодательства, позволяющего "тоньше, точнее регулировать различные стороны общественных отношений"1, на первый план выдвигается проблема реализации права, улучшения цравоприменительной деятельности органов управления. В связи с этим повышается значение совершенствования средств применения права - индивидуальных актов управления, что обусловливает необходимость их оптимизации.
Настоятельная потребность в оптимизации актов управления в целях совершенствования управленческой деятельности непосредственно вытекает из решений К1ЮС. В важнейших партийных документах, в выступлениях руководителей КПСС и Советского государства сформулирован ряд положений, касающихся подготовки, принятия, использования указанных правовых средств. На ХНУ и ХХУ съездах КШС говорилось о необходимости их всесторон-

ней обоснованности, организации четкого их исполнения
1. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М..Политиздат,1981,с.64. -
2. См.: Материалы ХХ1У съезда К1ЮС. - М..Политиздат,1971,с.65-72, 174 ; Материалы ХХУ съезда КШС. - М..Политиздат, 1976, с.58-62.

качестве носителей и выразителей индивидуально-правового управленческого воздействия. Воля органа государственного управления (должностного лица) направлена на то, чтобы вызвать определенные юридические последствия, фи этом волеизъявление субъекта управления как представителя государства является конкретной формой внешнего выражения управленческого решения, причем такого, которое обусловлено конкретной ситуацией. Будучи выражена вовне, воля является юридическим актом и рассчитана на юридический эффект. Он выражается именно в воздействии в виде установления, изменения или прекращения конкретного правоотношения.
Таким образом, управленческая природа индивидуального акта проявляет себя именно в его значении как средства закрепления и непосредственного проводника соответствующего воздействия. Важно подчеркнуть, что при этом обеспечивается соподчиненное ть воль людей, являющихся участниками управленческих отношений. Субъект управления с помощью выраженного в индивидуальном акте убеждения или п ринуждения направляет волю управляемых на осуществление целей, заложенных в норме права.
финятие индивидуальных актов обеспечивает практическую реализацию задач и функций исполнительных и распорядительных органов и создает условия для такого упорядочения общественных отношений в сфере управления, которое соответствует принципам и функциям социалистического права, в частности, отдельных отраслей права, целевой функции нормы права и основывает-

ся на учете особенностей реальной управленческой ситуации
Юридическое значение индивидуальных актов в связи с этим
I. См. Юсупов В.А. фавоприменительная деятельность органов управления, с.18.