Субъект Российской Федерации : Проблемы власти, законотворчества и управления

• Автор: Володин, Вячеслав Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 314 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ
1. Принципы федерализма, государственной целостности и иерархичности в организации власти
2. Единство и многообразие систем государственной власти в субъектах Российской Федерации
3. Государственная власть и местное самоуправление в системе конституционного строя России
Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1. Формирование демократического правового государства: эволюция идей организации власти в субъектах Российской Федерации , 2. Организация власти и управления как объект
регионального законотворчества , 3. Государственное управление и расширение
информационного пространства законотворчества субъектов федерации
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЛАСТИ, ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА И УПРАВЛЕНИЯ
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
1. Научная обоснованность связи организации власти, законотворчества и управления
2. Управленческие системы субъектов федерации в законотворческом процессе
3. Региональное законотворчество и проблемы систематизации законодательства о государственном управлении
4. Организация регионального законотворчества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Современное развитие многонационального федеративного государства сопровождается возникновением сложных проблем реализации потенциала субъектов федерации, содержащего реальные возможности формирования демократического правового государства. Становление гражданского общества и новой государственности России, основанной на равноправии субъектов Российской Федерации - республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, актуализирует исследование вопросов организации власти, законотворчества и управления.
Коренные изменения в содержании регулирования общественных отношений, обусловленные конституционным признанием многонационального народа России носителем суверенитета и единственным источником власти при федеративном устройстве государства предполагают дальнейшее развитие демократизации во взаимосвязях между властью, законотворчеством и управлением. Учитывая, что достижение конституционных целей и реализация правового потенциала субъектов Российской Федерации приобретают, с одной стороны, исключительную актуальность, а с другой - происходят медленно, противоречиво, необходимо совершенствовать договорные отношения по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации.
Начавшееся с 1991 года реформирование основ конституционного строя России положило начало коренному изменению правовой системы, принципов взаимодействия органов власти, участия их в законотворческом процессе.
В условиях переходного этапа развития государственности России важным для ее стабильности становится урегулированность правоотношений между органами государственной власти различных уровней, и органами местного самоуправления, от которой во многом зависит ход реформ, обеспечение государственной целостности и единства правового пространства России. Исследование и решение проблем упрочения основ конституционного строя субъектов Российской Федерации призвано ответить на многие неотложные вопросы государственного строительства в Российской Федерации.
Вместе с этим, в современных государственно-правовых исследованиях наблюдается активное уточнение и взаимопроникновение понятий, категорий и принципов. Часто научные понятия превращаются в общенаучные, которые, в свою очередь нередко, становятся наиболее распространенными правовыми категориями. Поэтому, выявление в диссертации интегративного содержания таких понятий и принципов, как государственная целостность, единство системы и принципов организации власти, управленческие подсистемы, информационное пространство, законотворчество субъектов Российской Федерации - самый наглядный пример того, как могут быть практически использованы результаты частнонаучных исследований для конкретизации традиционных юридических понятий: законотворчество, правовая система, правопорядок и др. Соответствующие идеи о статусе и правах субъектов Российской Федерации, развитие на их основе научных концепций конституционного строя России подчеркивают такие государственно-правовые проблемы, как развитие власти, законотворчества и управления в субъектах федерации, обеспечение, с одной стороны, реальной правосубъектности регионов, а с другой - государственной целостности России.
Новые конституционные требования диктуют необходимость расширения и качественного улучшения деятельности регионально-управленческих систем по осуществлению как внутренних, так и внешних функций субъектов Российской Федерации в области распределения и обмена, совершенствования государственного и местного самоуправления, укрепления законности, дисциплины и ответственности. Четкая правовая регламентанция структуры региональных органов, их взаимоотношений с федеральными органами власти, общественными организациями, четкое определение их компетенции становится действенным средством борьбы за эффективность государственного управления против безответственности в работе управленческого аппарата в центре и на местах.
Рассматриваемые в диссертации проблемы децентрализации, взаимосвязи организации государственной власти, законотворчества и управления составляя, базу конституционного строя субъектов Российской Федерации и соответствуя принципам федерализма, государственной целостности, свидетельствуют о переориентации концепции развития государственности, подчиненной становлению прав личности и гражданина, формированию его правового созна-
bob, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов. Всякая нивелировка принижает богатство форм. Поэтому требования о непременном создании симметричной федерации в России нуждаются в тщательном исследовании, хотя теоретически эти требования справедливы.
Россия является ассиметричной федерацией. Среди 89 ее субъектов есть республики, края, области, автономная область, автономные округа и два города федерального значения. В соответствии со ст.5 ч.4 Конституции 1993 года во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты равноправны, но при этом республики являются государствами, остальные - государственными образованиями. Кроме того, ассиметричная федерация в определенной степени опирается на объективно существующие социально-экономические, исторические, национальные, географические и иные условия. Стремление игнорировать эти факты путем искусственного выравнивания статуса субъектов федерации может в определенных условиях принести только вред. Но исследование этой проблемы продолжать необходимо, т.к. каждый субъект федерации проходит различные стадии развития, и ему необходимы уже новый статус, права и т.п.
Составляющие каждого элемента системы организации власти федерации излагаются в нормативных актах органов государственной власти в качестве типовых решений, на основании которых принимаются индивидуальные нормативные акты с учетом специфики регионов.
Нормативная модель системы организации власти региона представляет собой набор нормативных актов, полностью отражающих оба элемента системы - власть, управление, их организацию. Для облегчения поиска нужного документа нормативная модель строится по функциональному признаку. Известно, что каждое направление деятельности органов государственной власти региона определяется в виде их функций.
Кроме того, существуют общие функции такие, как планирование, организация, регулирование, контроль и др. Эти функции присущи любому управлению, т.е. динамике процесса, и отвечают на вопрос "Как делать?"
Специфические функции субъектов и объектов управления, их взаимоотношений определяются законами, принимаемыми органами