Публично-правовые интересы населения муниципального образования

• Автор: Бырлэдяну, Виктор Иоанович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

Оглавление

Введение
Глава 1. Сущность публично-правовых интересов населения муниципального образования
1.1 .Публичный интерес как правовая категория
1.2.Публичные интересы населения муниципального образования как вид публичных интересов
1.3.Классификация публично-правовых интересов
населения муниципального образования
Глава2. Организационно-правовые формы реализации публично-правовых интересов населения муниципального образования
2.1.Реализация публично-правовых интересов населения муниципального образования путем прямого волеизъявления
2.2.Реализация публичных интересов через компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления
2.3.Территориальное общественное самоуправление как способ реализации публичных интересов населения муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы

Введение.
Актуальность темы исследования.
Динамизм развития современной Российской Федерации, многогранность и взаимопроникаемость правоотношений ставят перед правоведами не столько задачи научного обоснования нормотворческой деятельности (не смотря на всю их значимость), сколько проблемы разработки и обоснования новых теоретических положений, объясняющих те или иные явления и процессы в обществе и государстве. Речь идет о формировании новой правовой идеологии - совокупности юридических идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность.Внимание гуманитарных наук заметно концентрируется на изучении типологии социальных явлений, поведения классов, сословий, групп и их лидеров. Правовая наука естественно не стоит в стороне от этого процесса. Его девизом может и должна стать нестареющая формула Т. Гоббса: «Человек- это часть государства»1.
В современном понимании местное самоуправление, несмотря на прочные исторические корни, представляет собой достаточно новое и мало изученное явление, характеризуемое большинством ученых как целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, в том числе об устройстве и порядке функционирования местной власти2. Являясь одной из форм народовластия, местное самоуправление выступает важным средством укрепления российской государственности. Мировая практика последних
1 Гоббс Т. Избранные произведения в2-хтомах.Т.1.-М,1965.С.217.
2 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник.-М.,1997.С.5.; Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник.-М.,1998.С.34. ; Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Коллектив авторов/Под ред.В.В.Лазарева,-М., 1997.С.66-69.
десятилетий XX века убедительно доказывает, что расширение возможностей местных территорий, способность государства предоставить местным сообществам больше самостоятельности, является тем необходимым условием, которое позволяет возводить прочный фундамент правового государства. Развитая система местного самоуправления освобождает органы государственной власти от решения так называемых «негосударственных вопросов» - вопросов местного значения, обеспечения потребностей и удовлетворения интересов как каждой личности в отдельности, так и населения в целом. При этом многими специалистами указывается на прямую зависимость рациональности правового регулирования местного самоуправления от активности населения каждого конкретного муниципального образования.3 В специальной литературе отмечается, что реформирование местного самоуправления является одним из наиболее актуальных направлений российской политики. О масштабности такой задачи, по мнению А. Иванченко, председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, свидетельствует тот факт, что в России насчитывается более 13 тысяч юридически оформленных в соответствии с федеральным и региональным законодательством муниципальных образований
При рассмотрении природы местного самоуправления большинству исследователей так или иначе приходится отвечать на вопрос о том, а обладает ли местное самоуправление признаками публичности? Ведь общепризнанно, что признаками публичности обладают власть, а также государственное управление. По мнению Ю.А. Тихомирова, такое понимание было и остается вполне оправданным, ибо именно указанные
3 См.: Туманова Н.Л. Местное самоуправление : проблемы реализации муниципального права: Автореф... дис.канд.юрид.наук.-М.,]996.С.13.; Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник,-М.,1998.С.5-33.;Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления.Т.2.-Бонн, 1995.С. 17.
4 Иванченко А. Большая перемена// Муниципальная власть. 1998. № 2.С.27.

образованиях, причем как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации;
6)публичные интересы населения муниципального образования;
7)публичные интересы социальной группы;
8)публичные интересы индивида.
Следует оговориться, что предложенная в диссертации гипотеза о существовании публичного интереса индивида и публичного интереса

группы требует отдельного обоснования. Однако, на наш взгляд именно такой должна быть группа понятий публичного права, объединенных общей категорией «публичный интерес». Представляется, что эти понятия ведут свое происхождение из теории государства и права, конституционного права, международного публичного права, административного права, и в тоже время они являются общими для всех отраслей частного и социального права, как того требует Ю.А.Тихомиров.84 Ученый отмечает, что категория «публично-правовой интерес» выступает в качестве родовой, включающей в себя более конкретные понятия, которые являются видовыми. Конституция РФ не употребляет терминов «публичный интерес» или «публично-правовой интерес», однако на взгляд Ю.А. Тихомирова, можно говорить о наличии в Основном законе России ряда нормативных понятий «...которые охватываются более широким понятием публичный интерес»85. Важной характеристикой интереса, как причины общественных действий (коллективных и индивидуальных), определяющей специфику социального поведения личности, является его признанность (или непризнанность).
83 Интересно, что например социолог Е. Акимкин, на основе проведенных исследований, предлагает оригинальный вывод о том, что чем выше уровень власти, тем выбор представителей от населения менее обоснован рационально и , наоборот, чем ниже уровень власти , тем он более аргументирован рационально. См. : Акимкин Е. Власть имиджа и имидж власти // Муниципальная власть. 1998. № 2. С.70-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.,1996.С.44.
85 Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С.61.