Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации

• Автор: Краснов, Константин Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 278 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Проблема субъектов избирательного процесса в российском избирательном праве.
§ 1. Понятие избирательного процесса, его субъектов и их 15-55 классификация
§ 2. Тенденции развития избирательного законодательства
связанные с правовым положением субъектов избирательного процесса.
Глава II. Субъекты избирательного процесса. Проблемы совершенствования их статуса и деятельности.
§ 1. Органы, определяющие дату выборов. 70
§ 2. Органы, осуществляющие проведение выборов
§ 3. Субъекты избирательного процесса, имеющие право избирать
(выдвигать кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными.
§ 4. Средства массовой информации как субъекты избирательного 162-173 процесса, информационно обеспечивающие проведение выборов.
§ 5 Субъекты, осуществляющие контроль за выборами
§ 6. Субъекты избирательного процесса, материально
обеспечивающие проведение выборов.
Заключение
Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Конституцией Российской Федерации 1993 года Россия провозглашена демократическим правовым государством с республиканской формой правления, в котором также признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется гражданами, в том числе путем выборов и через выборные органы местного самоуправления. В Конституции многонациональный народ страны провозглашен носителем суверенитета и единственным источником власти. Высшим непосредственным выражением власти народа, сказано в Конституции, помимо референдума являются свободные выборы.
Ф- Посредством выборов, через избирательный процесс, политическая власть народа
трансформируется в государственную власть1, формируются органы местного самоуправления. Именно поэтому процесс организации и проведения выборов имеет конституционно-правовое значение и заслуживает самого пристального исследования.
Процесс формирования органов публичной власти посредством выборов прочно вошел в практику государственного строительства и развития местного самоуправления в нашей стране. С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица субъектов Федерации также замещают свои посты посредством выборов. В подавляющем большинстве случаев уставы муниципальных образований предусматривают выборы глав муниципальных образований. Количественное и качественное разнообразие в масштабах страны органов публичной власти, избираемых непосредственно населением, влечет за собой практически постоянное воспроизводство избирательного процесса.
1 См.: Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России

В сб.: Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. -М.: Ин-т гос-ва и права РАН. 1995. - С. 81-82.
Целью этого процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения в основном на базе законодательных норм действий гражданами, объединенными в группы в зависимости от отношения к той или иной ассоциированной или не ассоциированной форме. Каждая группа для достижения цели имеет свои права и обязанности. Выявление основных участников избирательного процесса, их характеристика, классификация, а также подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы должны способствовать повышению эффективности в достижении цели выборов.
Процесс проведения выборов постоянно совершенствуется. В результате этого меняются как количественные, так и качественные характеристики его участников. Теоретическое рассмотрение поставленных вопросов тем более важно, что оно осуществляется с учетом как ранее действовавших, так и самых новых нормативных документов, регулирующих избирательный процесс. Это один из аспектов, отличающих настоящее исследование от иных работ, например, от учебника «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»2. Стоит, однако, признать, что изменения правовых норм будет влиять на актуальность настоящей работы. Однако представляется, что сделанные выводы об основных институциональных элементах российского избирательного процесса не потеряют своей значимости.
Объектами исследования являются:
1) правовое положение субъектов современного избирательного процесса на выборах органов публичной власти, избираемых непосредственно населением;
2) специальная литература, затрагивающая вопросы избирательного процесса и его субъектов;
3) правовые акты, регулирующие или регулировавшие избирательный процесс. Эти акты охватывают советский и постсоветский период развития нашего государства, в том числе самые современные документы, что позволяет проанализировать трансформацию правового статуса субъектов избирательного
2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. А.В.Иванченко, - М.: НОРМА
и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов и определения результатов выборов;
р) иностранный (международный) наблюдатель - лицо, представляющее иностранного субъекта в целях осуществления наблюдения за подготовкой и проведением выборов;
с) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в соответствии с законами, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;
т) органы государственной власти - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие в рамках своей компетенции деятельность по назначению выборов, утверждению схем образования избирательных округов (представительные органы), материальному обеспечению организации и проведения выборов, контролю за выборами. В правовых актах такие субъекты (участники) избирательного процесса иногда называются «государственными структурами», а в зависимости от конкретной сферы деятельности - органами управления и контроля в области печати и информации или правоохранительными органами;
у) органы местного самоуправления - органы, осуществляющие в пределах своей компетенции деятельность по назначению выборов, материальному обеспечению организации и проведения выборов, контролю за выборами. Иногда вместо понятий «орган местного самоуправления», «орган государственной власти», например, в качестве субъекта, назначающего выборы, встречается понятие «должностное лицо»,
ф) организаторы избирательного процесса (организаторы выборов) -руководители, члены и работники аппаратов избирательных комиссий, органов исполнительной и представительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. На мой взгляд, концепция, изложенная в Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, выделяющая перечисленных субъектов и тем самым отделяющая их деятельность от деятельности представляемых ими органов, не