Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Аляутдинов, Фарид Мясумович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ В РОССИИ
1.1. Становление и эволюция исполнительной власти
в Российском государстве
1.2. Система исполнительной власти в Советском государстве
1.3. Исполнительная власть в Российской Федерации
Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Место исполнительной власти в,системе
разделения властей
2.2. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти
2.3. Правительство РФ в системе исполнительной власти
2.4. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Глава З.СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
3.1. Принципы построения системы органов исполнительной власти
3.2. Структура органов исполнительной власти, их функции
и организация их работы
3.3. Основные направления совершенствования системы исполнительной власти
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования правового статуса органов исполнительной власти и путей его совершенствования определяется рядом факторов.
Во-первых, в законодательстве и государственной практике Российской Федерации отсутствует однозначное понимание системы исполнительной власти, что существенно снижает взаимодействие и эффективность деятельности различных звеньев исполнительной власти.
Во-вторых, научные разработки проблем организации и деятельности исполнительной власти в течение всех девяностых годов переживали застой. Политизация государственного строительства отодвинула на второй план научные исследования в данной области. Ставка была сделана не на научную проработку вопросов, а на политический прагматизм, что усилило и без того кризисное состояние исполнительной власти в России.
В-третьих, в научной литературе до сих пор явно недостаточно проанализированы те существенные изменения, которые были внесены в правовую основу функционирования исполнительной власти Конституцией РФ 1993 по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Между тем новая Конституция не только изменила правовой статус исполнительной власти, но и породила ряд дополнительных противоречий, которые необходимо устранить, а для этого изучить и выработать пути их решения.
В-четвертых, из-за отказа законодателя в новых условиях от административно-правового термина “управление” существует немало сложностей в реализации полномочий исполнительной власти, возник комплекс проблем, требующих решения в нормативном и организационном

плане. Отсутствует связь между конституционными положениями о гарантиях единства экономического пространства, широким кругом ведения РФ и применяемых органами исполнительной власти понятиями “государственное регулирование”, “государственное управление”, “органы управления”.
В-пятых, начатая Президентом В. В Путиным административная реформа также вносит ряд существенных изменений в функционирование исполнительной власти.
Все это делает научное изучение конституционно-правовых основ исполнительной власти и путей их совершенствования делом первостепенной важности.
Правовое положение органов исполнительной власти регулируется на нескольких базовых уровнях: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами; договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, указами Президента РФ.
Особенность современного правового статуса органов исполнительной власти заключается в том, что действующее законодательство России не является системным. Принятый с опозданием ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не сопровождается законами о федеральных органах исполнительной власти, о принципах организации исполнительных органов в субъектах Федерации.
Многообразие системы правового регулирования делает крайне актуальным задачу вычленения вопросов, требующих конституционного регулирования. Понятие "конституционно-правовой статус органов исполнительной власти" вводится для того, чтобы обозначить тот пласт деятельности органов исполнительной власти, который должен быть очерчен Основным законом российского государства.
Исполнительная власть - в соответствии с теорией разделения властей

государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.
Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах. В пределах своей компетенции они издают правовые акты и обеспечивают их выполнение. Органы исполнительной власти существенно отличаются от органов других ветвей государственной власти.
Прежде всего, орган исполнительной власти - всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм. Во-вторых, в нормативных актах последнего времени к органам исполнительной власти относятся образования, которые ими не являются (многие службы, агентства, надзоры). Подобные образования имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнительной власти, но в целом не являющиеся органами этой власти. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России - это сложная организационная система, а сам надзор -функция, но не орган исполнительной власти.
Понятие "конституционно-правовой статус органов исполнительной власти" характеризует тот пласт деятельности органов исполнительной власти, который должен быть очерчен Основным законом российского государства. Наряду с этим понятием в научной литературе существуют и другие- конституционные и правовые основы. При этом, конституционные основы и правовые основы деятельности исполнительной власти не отождествляются. Если конституционно-правовой статус - это прерогатива Конституции РФ, то правовые основы исполнительной власти определяются федеральными конституционными и федеральными законами; договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной