Правовые проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами

• Автор: Домашенков, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 184 с.

Оглавление:
Введение
ГЛАВА I. Компетенция и основные конституционные принципы
федерализма в России
§1. Компетенция и государственный суверенитет Российской
Федерации
§ 2. Компетенция и равноправие субъектов Российской Федерации
§3. Компетенция и единство системы государственной власти в
Российской Федерации
ГЛАВА II. Теоретические проблемы разграничения компетенции между
федерацией и ее субъектами
§ 1. Разграничение компетенции по существу и по способам
§2. Международный опыт разграничения компетенции между
федерациями и их субъектами
ГЛАВА Ш. Нормативно-правовые аспекты разграничения компетенции
в Российской Федерации
§ 1. Правовые аспекты определения и конституционного закрепления
исключительной компетенции Российской Федерации
§ 2. Проблемы нормативного закрепления и реализации совместной
компетенции Российской Федерации и её субъектов
§ 3. Правовые проблемы определения и закрепления собственной
компетенции субъектов Российской Федерации
§ 4. Правовые аспекты совершенствования разграничения компетенции
между Российской федерацией и её субъектами
Заключение
Список использованных источников

Введение.
Одной из важнейших проблем становления новой российской государственности на современном этапе является укрепление и развитие федеративных начал, строительство адекватной отечественным реалиям модели федеративных отношений. Ее относительно самостоятельной составной частью является проблема разграничения властных функций и полномочий компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Как указывал в

своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин «ключевой задачей» российского государства на современном этапе является «работа по разграничению сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровням власти». Решение этой задачи необходимо, по словам Президента, «для повышения эффективности государственной политики, стабилизации межбюджетных отношений, внесения большей ясности в организацию российской власти в целом».
Среди различных признаков характеризующих федеративные государства общим и существенным для всех них признаком является правовое разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами. Практика зарубежных федераций знает различные варианты (способы) такого разграничения. В научной литературе их насчитывают более пяти.2 Однако их оценка и применимость к тому или иному государству связаны с конкретными условиями существования и развития страны, степенью влияния различных экономических и исторических факторов, политических и правовых традиций, соотношения сил центра и регионов.
В Конституции Российской Федерации разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами отнесено к основным принципам федеративного устройства России (ч. 3 ст. 5). Однако сложившаяся в
1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002, 19 апреля.
2 См., например: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 320-330.
последние годы в стране система разделения государственной власти по вертикали стала нарушать другие базовые устои российского федерализма закрепленные в Основном Законе, такие как: государственный суверенитет (ст.4), верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15), единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5) и равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Поэтому исследование вопросов, касающихся правовых проблем разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, является в настоящее время одним из важнейших направлений в науке конституционного права. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на стратегические вопросы существования и развития российского государства. К ним относятся: нахождение такого способа разделения властных функций и полномочий по вертикали, который позволил бы государству на всех уровнях государственной власти эффективно осуществлять управление в интересах различных социальных групп, отдельных граждан и всего общества в целом; конкретизация, установленных Конституцией Российской Федерации основополагающих идей и принципов разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами, обеспечивающая стабильное существование общества и укрепление российской государственности; нахождение оптимального сочетания централизации и децентрализации государственной власти, обеспечивающие ее эффективность и одновременно - близость к народу.
Таким образом, совершенствование конституционных основ разделения государственной власти по вертикали, правовым выражением которого выступает разграничение компетенции между Российской федерацией и ее субъектами, становится в настоящее время одним из фундаментальных вопросов формирования российской государственности на основе принципа федерализма. Эта ключевая для становления новой российской государственности проблема не находит пока своего разрешения как в теории, так и на практике, в системе правового регулирования федеративных отношений. Все это предопределяет актуальность темы исследования,
Конституции Российской Федерации (по договору с Татарстаном 17 новых сфер, с Башкортостаном и Саха (Якутией) - 11, с Кабардино-Балкарией - 8, с Северной Осетией - 14, с Бурятией - 3, со Свердловской областью - 8, с Калининградской областью - 11, с Удмуртской республикой - 11 и т.д.).
В результате такого перераспределения Российская Федерация как государство теряет важные элементы государственного суверенитета, составляющие рычаги федерального управления и контроля.
Предметы ведения, по которым Федерация «впускает» ее субъектов в «неприкосновенную» по Конституции Российской Федерации зону государственного суверенитета, можно разделить на три группы. Первую группу составляют вопросы обороны, государственной безопасности, защиты государственных границ и территориальной целостности Российской Федерации; вторую - вопросы международной и внешнеэкономической деятельности; третью - финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, государственная монополия на важнейшие отрасли хозяйства.
Для первой и третьей группы предметов ведения Российской Федерации характерен в большинстве случаев переход в статус предметов совместного ведения. Так, в совместное ведение передаются вопросы защиты государственной и территориальной целостности (Татарстан (п.2,ст III), Башкортостан (п. 2, ст. 4), Кабардино-Балкария (п. “г” ст.5), Северная Осетия (п.З, ст.4)); введение на территории субъекта Федерации чрезвычайного положения (Кабардино-Балкария (ст.З п.“х”); конверсия (Татарстан (п.З,ст.Ш), Башкортостан (п.2, ст.4), Северная Осетия (п.4, ст.4), Удмуртия (ч.7, п.2, ст.2)1, Свердловская (п. “г”, ст. 2) и Оренбургская области (п.“а”, ст.1,)2); координация разработки и производства вооружений и военной техники на территории
(ст. II п. 9 Договора), Башкортостаном (п. 12 ст. 3 Договора).
1 Договор от 17 октября 1995г. “О разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмурдской Республики ” //Известия Удмуртской Республики. 19 октября 1995.
2 Договор от 30 января 1996 г. “О разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области” //Российские Вести 14 марта 1996 г.