Институт гражданства в федеративном Российском государстве

• Автор: Каграманов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение
Глава 1. Гражданство как один из важнейших институтов конституционного права РФ.
§ 1. Понятие и принципы института гражданства Российской Федерации.
Производство по делам о гражданстве в РФ
§ 2. Динамика развития российского законодательства о гражданстве
§ 3. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ...54 § 4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. Институт политического убежища
Глава 2. Правовое регулирование института гражданства на современном этапе развития российского федерализма.
§ 1. Особенности института гражданства, обусловленные федеративным
устройством России
§ 2. Проблемы законодательного регулирования двойного гражданства в
Российской Федерации
§ 3. Гражданство и «интересы» России в сопредельных государствах
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Гражданство - достаточно сложная научная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством. Обладание гражданством для человека служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечения возможности реализации им своих прав и законных интересов, а также защиты остальных граждан от неправомерных действий какого-либо лица. Таким образом, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства.
Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.
В диссертационном исследовании отмечается, что при решении вопросов гражданства наряду с нормами национального права применяются международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

Если международными договорами установлены иные правила, чем содержащиеся в законах, то применяются правила этого договора.
В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства Российской Федерации, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Однако следует заметить, что некоторые статьи старого закона о гражданстве, определяющие более «льготный» по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, продолжают действовать в отношении заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, поданных до вступления в силу действующего закона.1 Перед Российской Федерацией стоят сложные задачи, связанные с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства. Исходя из неразрывной связи суверенитета государства и института гражданства, Российская Федерация характеризуется единым гражданством на всей своей территории, а обладание им для лиц, проживающих на ее территории, является гарантией распространения на них в полном объеме всего комплекса прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством.
Состояние научной разработанности темы необходимо оценивать с учетом того обстоятельства, что исследованию подвергались правоотношения в сфере гражданства, регулируемые законом «О гражданстве РФ» 1991 года, который в настоящее время перестал действовать. Между тем новшества, привносимые принятым в 2002 году новым законом о гражданстве в этот институт, не носят поверхностного характера и регламентируют не только процедуру и основания приобретения и прекращения российского гражданства. Этот закон содержит положения, вносящие серьезные изменения в содержание института гражданства Российской Федерации, его основные начала. Так, коренным образом пересмотрены такие принципы российского гражданства, закрепленные
1 Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. Ст. 44. Ч. 1. // Собрание законодательства Российской Феде-рации. - 2002. - № 22. - ст. 2031.

Кутафин.29 Комиссия по вопросам гражданства образуется Президентом Российской Федерации и является органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за использованием решений по вопросам гражданства. Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства. К ее компетенции относится также рассмотрение и общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства о гражданстве. Если рассматриваемый Комиссией вопрос затрагивает интересы республики в составе РФ или касается гражданства самой республики, Комиссия при принятии решения по данному вопросу учитывает мнение компетентных органов данной республики. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. Поэтому в Администрации Президента РФ имеется особое подразделение, ведающее вопросами гражданства, которое ведет подготовительную работу для обеспечения деятельности Комиссии.
Этим подразделением является Управление Президента РФ по вопросам гражданства, Положение о котором было утверждено Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. К функциям Управления относятся: организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом Российской Федерации возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по этим вопросам; обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.30 В число основных задач Управления Президента РФ по вопросам гражданства, определенных Положением, входит подготовка проектов указов и рас-
29 Диссертанту не удалось найти упоминания об изменении состава Комиссии по вопросам гражданства, поэтому основываясь на отсутствии нормативных актов, определяющих новый состав Комиссии, диссертант считает что она продолжает действовать в прежнем составе.
30 См. Положение “Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства”.