Право граждан Российской Федерации на референдум

• Автор: Курячая, Марина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
РЕФЕРЕНДУМА В СИСТЕМЕ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
§ 1. Понятие референдума как формы осуществления
непосредственной демократии
§ 2. Виды референдумов
§ 3. Соотношение института референдума со смежными
институтами непосредственной демократии
Глава 2. ПРАВО ГРАЖДАН НА РЕФЕРЕНДУМ
В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД
§ 1. Понятие права граждан на референдум и его содержание
§ 2. Гарантии права граждан на референдум
§ 3. Проблемы реализации права граждан на референдум
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования современного общества, формирование в России правового государства способствуют развитию народовластия, совершенствованию форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа Российской Федерации единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.
Конституция Российской Федерации1 провозглашает носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Свою власть он реализует непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В ходе исторического развития общества выявились три основные формы осуществления народовластия: прямая (непосредственная), представительная, реализация прав человека2^ данной работе сделан акцент на референдуме как институциональном способе реализации прав граждан РФ.
Референдум, будучи одним из основных институтов народовластия, имеет важное значение для современного российского конституционализма, определения направлений развития общества и государства, он призван обеспечивать свободное волеизъявление граждан по самому широкому спектру вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе и путем референдумов.
1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841 // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собрание законодательства РФ. 1996. №. Ст. 152; 1996. № 3. Ст. 152; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051.
2 Шапсугов ДЮ. Народовластие (история концепции и современность). М., 1991. С. 69.

Сегодня практика проведения референдумов требует значительного усиления теоретических разработок в данной области. Именно этим объясняется, с одной стороны, возросший в последние годы интерес к исследованиям данной темы, а с другой - большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. На первый план вышла задача создания таких рефе-рендумно-правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие вопросы управления государством и муниципальным образованием
обеспечивать защиту граждан от произвола властей, являться своеобразным сдерживающим фактором. И основной упор должен делаться на углубление содержания и обеспечение реализации права граждан на референдум.
Одной из задач исследователей является поиск путей преодоления изне перераспределять власть от представительных и выборных исполнительных органов к народу, не столько служить средством разрешения политических конфликтов либо решения политических задач, сколько гармонизировать отношения между обществом и государством, укреплять легитимирующую основу властных решений. Предоставление гражданам возможности инициировать референдум должно стимулировать Представительные и исполнительные органы власти осуществлять свою деятельность в условиях гласности и привлечения широкого круга субъектов к участию в их деятельности.
Выбор проблемы диссертационного исследования обусловлен также глубоким уважением к ценностям и институтам демократии, признанием прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, определяющей смысл деятельности всех органов власти и перспективные направления развития правотворчества.
шктинесюгсвободаого депутатского мандата референдум призван
вестных недостатков референдума3. Главная цель современного референдума
3 Руденко ВМ. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: Дис. ... д-ра юр. наук. Екатеринбург, 2003. С. 179-185.

сматривает конституционных и законодательных референдумов. Принятие Конституции Венгерской Республики и издание законов - полномочия Государственного собрания (ст. 19), референдум в Венгерской Республике может проводиться для принятия необходимых решений или выражения мнений (ст. 28/С).
Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации114 предусматривает оба вида референдумов. Конституционный референдум проводится по предложению 100000 граждан и гражданок, имеющих право голоса (ст. 138— 139). Далее это предложение выносится на всенародное голосование (ст. 140). Законодательный референдум закреплен Конституцией Швейцарии в случае принятия законодательных актов, имеющих общегосударственное значение. Такие законы выносятся на референдум по требованию 50000 граждан и гражданок, имеющих право голоса, или восьми кантонов (ст. 141).
Выделяются еще два вида референдума по предмету (или по содержанию)115. Это административно-территориальные (такой референдум предусмотрен во Франции на уровне коммун, в Испании предусмотрен референдум об одобрении статуса автономии, в Италии - при слиянии существующих областей и создании новых, аналогичное положение закреплено в уставах некоторых субъектов РФ) и референдумы по финансовым вопросам (часто проводятся в Швейцарии при выделении кредитов выше определенной суммы).
Указанная классификация референдумов по предмету не является универсальной. Американские исследователи Д. Батлер и О. Решти предлагают несколько иной вариант. Референдумы подразделяются на следующие четыре ка113 Конституция Венгерской Республики // Конституции зарубежных стран. М., 2003.
С. 382.
114 Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации// Конституции зарубежных стран. М., 2003. С. 117.
115 Маклаков В.В. Референдум в странах - членах Европейского Союза М., 1997. С. 15; Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. М., 1998. С. 267.