Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России

• Автор: Будак, Сергей Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Общетеоретические вопросы правового статуса общественных экологических объединений
1.1. Понятие и содержание конституционного права граждан на объединение в Российской Федерации
1.2. Конституционные основы создания и деятельности общественных экологических объединений и их классификация
1.3. Значение общественных экологических объединений в решении социально-экономических и политических проблем
Глава 2. Формы деятельности общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды
2.1. Экологический референдум и общественный экологический контроль
2.2. Взаимодействие общественных экологических объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в решении экологических проблем
2.3. Правозащитная деятельность общественных экологических объединений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция РФ 1993 г. не только закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, но и отражает современные подходы к концепции экологической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности.
Коренное улучшение экологической ситуации в стране — основная задача в сфере обеспечения национальной безопасности. Тенденция ухудшения экологической ситуации в России диктует острую необходимость повышения эффективности функционирования органов государственной власти, поиска потенциальных партнеров и сторонников в совместной деятельности по оздоровлению окружающей среды, выработки оптимальной модели их взаимодействия.
Эффективность решение проблем охраны окружающей среды во многом связана с координацией совместных усилий властных структур и общественных объединений, без поддержки которых крайне сложным представляется решение целого комплекса социально-экономических и экологических задач.
С каждым днем общественные экологические объединения все более значимую роль в общественной жизни. Возможность участия общественности в подготовке и принятии экологически значимых решений является одним из показателей высокого развития и цивилизованности современного общества.
Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. Посредством участия в деятельности общественных объединений люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять потребности и защищать свои интересы в сфере политики, экономики, экологии, культуры.

Основной Закон РФ предоставляет российским гражданам возможность принимать активное участие в деятельности по улучшению состояния окружающей среды, в том числе путем создания общественных объединений.
Наличие такой возможности крайне важно, ведь, как показывает практика, органы государственной власти и местного самоуправления не в состоянии в полной мере контролировать состояние окружающей среды, что, в свою очередь, связано с общим социально-экономическим кризисом в стране. Успешное решение вышеупомянутых задач возможно лишь при условии должной координации усилий общественных экологических формирований и соответствующих государственных структур. Это требует активизации деятельности общественных экологических объединений за счет роста социальной активности граждан, развития эколого-правовой культуры.
В условиях, когда государственные органы, осуществляющие функции управления и контроля в области охраны окружающей среды, нарушают требования действующего законодательства, в том числе и путем неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей, деятельность общественных экологических объединений приобретает особую значимость.
В современной России общественные экологические объединения имеют значительные потенциальные возможности в решении экологических проблем, однако, для этого необходимо разработать соответствующие практические механизмы использования данного потенциала. Таким образом, существует объективная необходимость законодательного урегулирования вопросов создания и деятельности общественных экологических объединений, их конституционно-правового статуса.
Степень разработанности исследуемой темы и круг источников. Необходимость изучения вопросов, связанных с охраной окружающей среды, обусловлена сложившейся экологической ситуацией. Экологические проблемы находятся в центре внимания не только юристов и экологов, но и социологов,

Многообразие неправительственных экологических объединений в России в немалой степени зависит от того, как преломляются его функции в массовом сознании. Современное общество отводит очень важную роль, экологическим движениям в решении вопросов экологического характера. Общественные экологические объединения на сегодняшний день следует рассматривать в качестве эффективного рычага в решении экологических проблем. И поэтому их деятельность должна опираться на государственную поддержку, так как общественные экологические объединения представляют собой реальную силу, способную влиять на решение многих социальных и экономических проблем. Учитывая масштабы экологически неблагополучных территорий, в целях более эффективного и оперативного решения локальных экологических проблем, целесообразно создание региональных экологических правозащитных объединений. Согласно данным, приведенным в Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации за 1999 г. можно сделать вывод об общем ухудшении экологической обстановки в стране. Поэтому, НПО необходимо рассматривать как реальную возможность улучшения экологической ситуации в стране путем проведения определенных экологических мероприятий, если это не требует решения на общенациональном уровне.
Это тем более оправдано, т.к. в значительном числе регионов имеется целый комплекс нерешенных экологических проблем. Увеличилось число городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, устойчиво сохраняется тенденция увеличения степени загрязнения водных объектов сбросами сточных вод, качество воды практически всех поверхностных водоисточников не соответствует санитарным нормам, а водоочистка недостаточно эффективна и около 50 % населения России вынуждено использовать для питья воду, не отвечающую гигиеническим требованиям по
76 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 196. № 49. Ст. 5500; 1996. № 17. Ст. 1917; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 32. Ст. 3330; 2003. № 2. Ст. 171.