Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в конституционном праве и законодательстве России

• Автор: Савленков, Антон Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 222 с.

ГЛАВА 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в конституционном праве и законодательстве
§ 1.1. Эволюция государственно-правового института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 1.2. Определение понятия «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» в российском конституционном праве
§ 1.3. Высшее должное лицо субъекта Российской Федерации, как руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
ГЛАВА 2. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 2.1. Понятие правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 2.2. Природа мандата высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 2.3. Права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 2.4. Гарантии деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§ 2.5. Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Выступая 8 июля 2000 г. с Посланием перед палатами Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «только сильное, эффективное, если кому-то не нравится слово «сильное», скажем эффективное и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей и для процветания нашей Родины»1.
В Послании Президента Российской Федерации палатами Федерального Собрания Российской Федерации от 16 мая 2003 г. В.В.Путина вновь коснулся проблемы создания эффективного государства и связал ее решение с реформой системы исполнительной власти2.
Это вполне обоснованно, поскольку именно исполнительная власть играет огромную роль в управлении государственными делами, однако проблемы законодательного регулирования и совершенствования системы исполнительной власти, определения правового статуса органов исполнительной власти, как в рамках Российской Федерации, так и в ее субъектах полностью еще не решены.
Еще в 1997 году вступил в силу Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», закрепивший основы современной системы федеральных органов исполнительной власти и сформулировавший принципы их структурной организации. В 1999 году вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепивший основы современной системы региональной исполнительной власти и сформулировавший принципы ее
1 Российская газета. - 2000. - 11 июля, № 133.
2 Российская газета. - 2003. - 17 мая, № 93.
структурной организации. Однако следует признать, что для создания стройной системы исполнительной власти в Российской Федерации, при одновременном обеспечения ее государственной целостности, этих двух законов явно недостаточно. Необходимо дополнительно регламентировать правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, помня при этом, о закрепленном в части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации принципе единства системы государственной власти1. Причем правовой статус органов исполнительной власти на всех уровнях должен быть закреплен не в индивидуальных актах об органах исполнительной власти, как это существует сегодня, а необходимо принять ряд федеральных законов, поскольку только ими в силу требований части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации могут быть закреплены принципы организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, одновременно это повлечет за собой необходимость принятия законов субъектов Российской Федерации. Эти законы должны не только определить правовое положение различных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, создаваемых по предметам их совместного ведения, порядок их формирования и наименования, формы, виды и уровни их взаимоотношений с государственными органами Российской Федерации, органами управления системы исполнительной власти, с территориальными органами министерств и ведомств Российской Федерации с государственными предприятиями, муниципальными образованиями, общественными и религиозными объединениями, порядок делегирования органами исполнительной власти государственных полномочий иным субъектам управления, но и главное - закрепить принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов.
1 Российская газета. - 1993. - 25 декабря, № 237; 1996. - 13 января, № 7; 15 февраля, №31; 2001. - 14 июня,
Суть непосредственная демократия заключается в непосредственном решении каждым гражданином государственных, общественных, производственных, организационных и иных вопросов путем референдумов, участи в свободных выборах, обсуждения законопроектов, собраний учредителей и др. Однако народ весьма специфический субъект конституционных правоотношений и поэтому рассматривать его в качестве должностного лица в конституционном праве, даже при осуществлении непосредственной демократии - нельзя.
Представительная демократия же проявляется в том, что народ реали-
* зует свою власть через государственные органы, то есть через выбранных им Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов и глав администрации, через иные органы государственной власти и местного самоуправления, которые и наделяются им правом совершать в пределах установленной компетенции юридически значимые действия властного характера.
Таким образом, говоря о должностном лице в конституционном праве, мы, прежде всего, говорим о лице связанном с государством, то есть находящимся на государственной службе, а именно о государственном служащем.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государ-
* ственной службы Российской Федерации»1 определял государственную службу, как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Следует сразу отметить, что ряд исследователей, например, Г.В.Атаманчук, Ю.Н. Старилов и др. справедливо высказывали критические замечания в отношении данного определения государственной службы и формулировали для ее обозначения собственные определения.
Так, Г.В. Атаманчук определяет государственную службу, как «лрак-
* тическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и 1 СЗ РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990; 1999. - № 8. - Ст. 974; 2000. -№ 46. - Ст. 4537; 2003. - № 22. - Ст. 2063.