Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Баширов, Рамин Айдынович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 225 с.

^ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И
МЕСТО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Теория разделения властей
в конституционном праве Российской Федерации
§ 2. Исполнительная власть в системе государственной власти
Российской Федерации
§ 3. Особенности разделения властей в Российской Федерации
ГЛАВА
* КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 4. Конституционная система и структура органов
исполнительной власти Российской Федерации
§ 5. Конституционные проблемы статуса отдельных
государственных органов
§ 6. Федеральные органы исполнительной власти
§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ГЛАВА III
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И * ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 8. Конституция Российской Федерации
о формировании федеральных органов исполнительной власти
§ 9. Конституционные основы разграничения компетенции между
органами исполнительной власти
§ 10. Формы деятельности органов исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕН ИЕ
‘1* Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее
время осуществляется реформа всех ветвей власти. Однако она не затрагивает конституционных основ государственной власти. Президент России В.В. Путин, выступая на заседании Совета законодателей 9 декабря 2003 года, заявил, что «российская Конституция не исчерпала своего позитивного потенциала»1.
Реформирование системы органов государственного управления РСФСР получило выражение в создании традиционного для демократических государств института исполнительной власти. В соответствии с концепцией разделения властей, воспринятой большинством современных государств, исполни-^ тельная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти. Как верно отмечает И.Л. Бачило, «реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем»2.
В российской юридической литературе вопрос об исполнительной власти является сложным и малоисследованным. Это связано с тем, что в советский период исполнительная власть, как государственно-правовой институт, игнорировалась. По замечанию авторов Концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации, политизация процессов государственного строительства отодвинула на второй план научные исследования в данной области3.
Исполнительная власть всегда была и остается предметом повышенного внимания общества. Это связано с тем, что в руках исполнительной власти сосредоточены основные рычаги воздействия на происходящие в обществе процессы. Материальные и финансовые средства, информация, строгая организация и мобильность позволяют исполнительной власти быстро и эффективно
1 Информация получена из официального интернет-представительства Президента Российской Федерации
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998. С. 7.
3 О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. №8. С. 3.
влиять на курс политики и обстановку в стране1. Поэтому, начиная с 1997 года, вопросы, касающиеся деятельности исполнительной власти, неуклонно являются предметом посланий Президента России Федеральному Собранию.
23 июля 2003 года Президентом Российской Федерации в целях реализации положений Послания, намеченных на 2003 год и касающихся проведения административной реформы, направленной на повышение эффективности системы федеральных органов исполнительной власти, издан Указ № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»2.
Конституционное закрепление принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную активизировало исследование проблем исполнительной власти. Из взаимосвязанных положений статей 5, 10, 11, 71, 72, 77, 78, 110 — 117 Конституции Российской Федерации 1993 года3 следует, что в их содержании заложены основы правового статуса, организации и деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации как института государственной власти. При этом категория «исполнительная власть» является условной, так как деятельность органов этой ветви государственной власти не ограничивается лишь исполнением законов и иных правовых актов. Еще во второй половине XIX в. известный швейцарский государствовед И.К. Блунчли находил неудачным название этой ветви власти и, указывая на предметный характер и многообразие ее деятельности, считал, что существо исполнительной власти далеко не исчерпывается слишком общим понятием «исполнение»4.
Изменение основ5 государственной деятельности в России становится основанием для переосмысления роли исполнительной власти. В связи с этим возрастает значимость исследований, имеющих своей целью анализ конститу1 Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сила и слабость // Формирование политической системы России / Под ред. А. Коршунова. М., 1996. С. 83.
2 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 года № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. Ха 30. Ст. 3046.
3 Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 1994.
4 Блунчли И.К. Общее государственное право. М., 1865. Т. 1. С. 387 - 388.
5 Основа - это главное, определяющее звено, базовый источник сущности. (Белкин A.A. Категория «основа» в Конституции СССР//Вестник ЛГУ. 1983. № 11.С.74).
низациям экономических, социальных и правовых функций, возложенных в современный период на государство и его аппарат.
Изложенное позволяет сформулировать следующий вывод: исполнительная власть занимает особое место в политической системе современного государства. В силу объективных обстоятельств - в противовес теоретическим положениям — исполнительная власть на практике доминирует над законодательной властью. Традиционное разделение законодательной функции (составление и утверждение законов) и исполнительной функции (применение закона) все больше заменяется количественным преобладанием исполнительной власти.
§ 3. Особенности разделения властей в Российской Федерации
Российскому государству на протяжении всей его истории принцип разделения властей был чужд. Он отвергался самодержавной природой власти монарха. Этот принцип не был воспринят и в эпоху советской власти. А.И. Ле-пешкин писал: «Советская Конституция закрепляет принципы единства государственной власти и полновластия представительных органов, отвергая буржуазную концепцию «разделения властей»1.
В литературе отмечается, что идея разделения властей получила популярность в нашей стране в период радикальных конституционных реформ2. В 1992 году, после распада СССР, принцип разделения властей, провозглашенный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года3, был закреплен в части 1 статьи 3 Конституции (Основном Законе) Российской Федерации - России4. Однако увеличение числа конституционных поправок приводило к многочисленным противоречиям (например, в статье 3 Конституции был введен принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключен принцип полновластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен консти1 Лепеїикин А.И. Курс советского государственного права. В 2-х т. М., 1961. Т. 1.С. 199.
2 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 11.
3 Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шулъженко. М., 1997. С. 748.
4 Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. М., 1993. С. 4.