Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации

• Автор: Соловьев, Владимир Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

Глава I. Финансовая основа местного самоуправления как объект регулирования муниципального права Российской Федерации
1. Финансовая основа местного самоуправления и институты муниципального права Российской Федерации
2. История правового регулирования финансов местного самоуправления в России
Глава II. Современные тенденции и пути совершенствования законодательства о финансовой основе местного самоуправления
1. Проблемы совершенствования порядка расходования средств местных бюджетов в Российской Федерации
2. Проблемы формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации
3. Проблемы обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность диссертационного исследования
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года впервые закрепила положение о создании в Российской Федерации местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Таким образом, было положено начало формированию в Российской Федерации нового уровня публичной власти, основной задачей которого является решение вопросов местного значения исходя из интересов местного населения. В развитие данных положений Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, затем Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления2, на федеральном и региональном уровнях была проведена большая работа по формированию правовой базы функционирования эффективной системы местного самоуправления.
Однако, можно констатировать, что до настоящего времени эффективная система местного самоуправления в Российской Федерации не построена. Какова же причина подобного положения вещей?
Как известно, осуществление любой публичной власти требует определенных финансовых затрат. Система органов местного самоуправления, замышлявшаяся авторами Конституции Российской Федерации 1993 года как независимый уровень публичной власти, соответственно, должна была располагать финансовыми ресурсами, необходимыми для покрытия расходов, связанных с осуществлением этой публичной власти. Однако, провозгласив создание местного самоуправления и возложив на него полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий,
1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. №49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; 2003. № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3108.
2СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

федеральный законодатель практически ничего не сделал для того, чтобы местное население и формируемые им органы местного самоуправления получили реальные источники средств, необходимых для финансирования осуществления этих полномочий. Именно это и послужило причиной того, что реально в настоящее время полноценная система местного самоуправления в Российской Федерации не состоялась.
Лишенные собственных источников финансовых ресурсов, органы местного самоуправления оказались в полной зависимости от органов государственной власти, в первую очередь, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, различные виды финансовой помощи со стороны которых являлись основным источником формирования доходной части местных бюджетов. Более того, невозможность формирования местных бюджетов сельских округов и небольших городов привела к ликвидации местного самоуправления на соответствующем уровне и формированию в большинстве субъектов Российской Федерации одноуровневой системы организации местного самоуправления, при которой местное самоуправление осуществляется только на уровне районов и крупных городов (так называемых городов подчинения субъектов Российской Федерации). Подобное положение вещей извратило саму суть местного самоуправления, поскольку вместо приближения уровня принятия решений по вопросам местного значения к населению такая система, наоборот, отдалила органы местного самоуправления от населения и ряд вопросов сугубо местного значения стал решаться на неоправданно высоком уровне публичной власти.
Все это привело к разработке и принятию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. В ходе разработки законопроекта вопросы финансового обеспечения осуществления местного самоуправления занимали ключевое положение. Именно, исходя из необходимости обеспечения самостоятельности местных бюджетов, произведено определение перечня вопросов местного значения для различных уровней местного самоуправления. Однако, по
1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч. I). Ст. 9; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17; 2005. К» 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2005. № 17. Ст. 1480; 2005. № 27. Ст. 2708; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2005. № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст. 9; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № ]. Ст. 17; 2006. № 8. Ст. 852.

муниципальных образований. Требование об обязательности отражения в них вопросов, связанных с местными финансами, содержится в статье 44 Федерального закона от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Наряду с уставами в муниципальных образованиях принимаются специальные правовые акты, посвященные регулированию местных финансов на территории муниципального образования. Указанные правовые акты по наблюдению автора, носят, как правило, комплексный характер и определяют структуру и компетенцию органов местного самоуправления, занимающихся финансовой деятельностью на территории муниципального образования, а также бюджетное устройство и бюджетный процесс в соответствующем муниципальном образовании. Например, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Дмитровском районе Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Дмитровского района Московской области от 21 июня 2002 года № 148/241, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городе Киров», утвержденное решением Кировской городской думы от 28 сентября 2005 года № 44/142.
Кроме того, следует, по мнению автора, отметить, что большинство нормативных актов органов местного самоуправления, изданных по вопросам регулирования местных финансов, посвящено налоговым правоотношениям. Характерной особенностью указанных правовых актов является, по мнению автора, то, что они принимаются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, предусмотренных федеральным законодательством о налогах. В качестве примеров нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах можно привести решение Думы Великого Новгорода от 2 ноября 2005 года № 191 «О введении на территории Великого Новгорода системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»3, постановление Брянского городского
1 Дмитровский вестник. 2002. 11 июля; 2002. 16 июля.
2 Справочная правовая система «КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск».
3 Новгород. 2005. № 46.