Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты

• Автор: Пономарева, Виктория Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 249 с.

ПЛАН

ГЛАВА I. Принцип ответственности в сфере местного самоуправления
1.1. Институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: теоретические и правовые аспекты
1.2. Ответственность как элемент конституционноправового статуса органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
ГЛАВА II. Теоретико-правовое соотношение конституционноправовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
2.1. Понятие и содержание конституционно-правовой ответственности
2.2. Понятие и содержание муниципально-правовой ^4 ответственности
ГЛАВА III. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством как вид конституционноправовой ответственности
3.1. Роспуск представительного органа муниципально
образования и отрешение от должности главы муниципального
образования (главы местной администрации) как меры

конституционно-правовом ответственности
3.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий
3.3. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года послужила важнейшим основанием становления нового института народовластии в России - местного самоуправления. Принцип признания и гарантированности местного самоуправления, закрепленный в ст.ст. 12, 133 Конституции Российской Федерации, представляет собой одно из базовых явлений, обеспечивающих организацию и функционирование местного самоуправления в Российской Федерации.
В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. В то же время актуальным является вопрос об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Правовое регулирование установления юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе его отдельных видов, процедуры и последствий возложения такой ответственности, указывает как на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Интерес к указанной проблематике связан с формированием новых подходов к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженных с усилением ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, проведением реформ в публично-правовой сфере.
В целом проблема ответственности в деятельности органов власти
является определяющим началом современной концепции демократии в государстве. Бесспорным является тот факт, что для демократического правового государства необходимо иметь эффективно действующий механизм ответственности власти перед народом. Эти положения должны стать базисом для формирования института конституционно-правовой ответственности - ответственности органов и должностных лиц за ненадлежащее осуществление публичной власти.
Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления выступает важным элементом их правового статуса, гарантией их должного поведения и добросовестного осуществления своих полномочий.
Местное самоуправление не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российской государственности. Местное самоуправление, решая свои задачи, действует в интересах граждан, населения, общества в целом. Оно - логическая часть государства и в этой связи решает, в том числе, и общегосударственные задачи. Именно поэтому формирование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, как системы мер, требует детальной научной проработки различных аспектов данного вида юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности этих органов, что и обуславливает актуальность темы данного исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой регламентации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, которая выступает как вид конституционно-правовой ответственности.
Предметом исследования послужили содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, законах

Говоря об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в той модели, которая закрепляется действующим законодательством, необходимо подчеркнуть ряд принципиальных моментов. Во-первых, она во многом носит отсылочный характер, в части закрепления ответственности, которую несут указанные органы и лица перед государством и физическими и юридическим лицами, к соответствующим видам и формам ответственности, которая устанавливается нормами отраслевого законодательства (например, уголовного, гражданского, административного и т.д.). Одновременно, признание необходимости выделения в особую категорию ответственности перед населением. Это имеет принципиальное значение, как в теоретическом, так и сугубо практическом смысле: обеспечивается ответственная зависимость муниципальных органов и их должностных лиц от населения. Тем самым создается в корне отличная от командного, патерналистского управления психологическая модель отношений в территориальном сообществе.
Во-вторых, создаются предпосылки для самоорганизации жителей, а также для проецирования ответственности органов местного самоуправления на самих жителей, что ведет к депатернализации муниципальной жизни (одним из ключевых моментов в определении, закрепленном в Европейской Хартии местного самоуправления, является понятие «решение вопросов местной жизни под свою ответственность»). В-третьих, принцип самостоятельности не перерастает в бесконтрольность муниципальных органов1.
Очевидной представляется проблема, связанная с тем, что зачастую, когда речь идет об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, то подразумевается возможность
1 См.: Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью: круглый стол // Муниципальное право. - 1998. - № 3. -С. 2-30.